安仁县财政局机构设置及职责范围

内部机构设置

财政局内设办公室、综合规划股、预算股、国库股、行政政法股、教科文股、经济建设股、农业股、社会保障股、企业股、会计股、资产资源股、监督检查股、政工股、政府采购管理办公室，辖农税局、非税收入管理局、会计核算中心、工资发放中心4个直属事业单位和21个乡镇财政所。

财政局主要职能

一、贯彻执行国家财税方针政策，指导全县财政工作；参与制订各项宏观经济政策；提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议；拟定和执行财税改革和产权制度的有关政策；拟定和执行县与乡镇、政府与企业的分配政策。

二、制订和执行财政、财务、会计、国有资本金基础管理的规章制度。

三、编制年度县级预算草案并组织预算执行；编制县级财政总决算；代编全县财政收支预算，汇总全县财政总决算；受县政府委托，向县人大报告县级预算、预算执行情况和财政总决算。

四、管理各项财政收入和财政专户；管理有关政府性基金；会同有关部门审批收费项目，参与制订、调整收费标准；管理收费票据，承担彩票监管工作。

五、依法提出地方税制改革、出口退税、有关全县适用税则优惠税率方案等重大事项的建议；负责农业税收的征收管理。

六、管理财政行政政法和教科文支出；拟定和执行政府采购管理制度，负责控制社会集团购买力工作；管理财政预算内行政机关、事业单位和社会团体的非贸易外汇；制订需要全县统一规定的开支标准和支出政策；执行《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》。

七、负责国有资产的监管、收益、收缴、资产评估、统计评价工作；组织实施国有资产的清产核资、产权界定和登记；负责国有资产管理的转让和处置以及产权纠纷调处与行政仲裁。

八、管理财政经济发展支出；负责财政性资金投资项目工程预决算审查；执行《企业财务通则》；负责财政支农资金、农业财务管理。

九、管理社会保障收入支出；拟定、执行社会保障资金的财务管理制度。

十、执行政府国内外债权债务管理的方针政策、规章制度和管理办法，执行国债发行计划；拟定和执行政府外债管理的规章制度；承担外国政策贷款转贷的有关磋商业务；组织对外国政府贷款项目及援外项目的可行性论证、绩效评估工作。

十一、根据《中华人民共和国会计法》，管理全县会计工作；监督执行会计规章制度，执行《会计准则》，监督执行政府预算、行政事业单位及分行业的会议制度；指导和管理社会审计；负责会计改革工作。

十二、监督财税方针政策、法律法规的执行情况；检查反映财政收支管理中的重大问题，提出加强财政管理的政策建议。

十三、制订财政科学研究和教育规划；组织财政人员培训；负责财政信息和财政宣传工作。

十四、承办县委、县人民政府交办的其他事项。

办公室（0735-5223001）

综合协调局机关日常政务；负责全局有关重要会议的组织以及文件的起草或修改；负责文电处理、机要、保密、信访、档案管理工作；负责局机关行政、财务、后勤、接待、保卫、计划生育、综合治理；负责宣传、信息、办公自动化和新闻发布工作；会同有关股室办理财政文告工作；负责领导交办事项的督查落实；承担财政行政复议、听证和行政诉讼的应诉代理工作；管理国家赔偿费用；组织全县财税普法工作；组织办理县人大代表议案、建议和政协委员提案的回复工作。

综合规划股（0735-5229787）

（加挂财税征管协调办公室牌子）

研究全县财政发展战略、财政分配政策、财源建设政策和组织实施。编制中长期财政规划，制定社会财力综合平衡方案，预测分析全县财政经济运行形势；牵头组织“收支两条线”工作；负责落实非税收入的管理政策，制定配套的管理制度；提出价格、工资和国有土地、矿产资源使用制度调整改革和其他有关经济体制改革的政策建议；负责有关住房资金和移民资金的管理；负责税费改革、综合性财政统计和彩票发行监督与财务监督工作；指导乡镇财源建设工作；负责全县地方税源调查工作，研究地方税源政策；负责全县财源建设项目规划制定，项目的考察、融资、论证、评估、考核与实施，建立财政专项资金投资项目库；负责全县财源建设资金（包括产业建设基金、财源建设基金等）的管理；参与全县财源建设和财税目标考核和兑现；负责原财政有偿资金回收管理与处置；负责协调国税、地税、农税三部门有关事项；负责全局重要报告的起草或修改，负责财政调研工作；负责分管部门（单位）的财政财务管理。

预算股（0735-5227733）

（加挂安仁县控制社会集团购买力办公室，清产核资办公室牌子）

制定全县预算管理制度，拟定编制预算的指导思想和原则，提出增收节支和平衡财政收支的建议与改革措施；负责汇总、编制县级预算草案，代编全县财政收支预算；管理预算内外总指标，统一办理预算调整事宜；拟定财政管理体制，负责县对乡（镇）财政的转移支付工作；管理县级预备费；会同有关股室拟定县直部门各项经费支出标准；承担向县人大报告预算编制结果、预算执行情况和财政总决算的联络工作；负责控制社会集团购买力工作；负责税政及增值税退税工作；拟定和执行公共资源的统计评价政策；负责公共资源的统计分析，建立公共资源数据库；汇总部门年度财务决算；负责国有资产效绩评价；组织协调公共资源统计信息网络建设工作；拟定和执行清产核资的有关制度、办法，组织实施清产核资工作。

国库股（0735-5227342）

负责国库管理和总预算会计工作，承担国库集中收付工作；负责预算执行情况分析和全县及县级收入组织协调工作；汇总编制县本级和全县财政总决算；负责财政资金调度，统一管理县本级财政性资金银行开户及帐户；办理财政资金收支结算及资金拨付；拟定和执行政府国内债务政策和管理制度，负责政府内债的发行、负责与审计有关的工作；管理县级工资统发工作。

行政政法股（0735-5229445）

掌握各分管部门（单位）业务的基本情况，参与分管部门行业发展规划和相关政策、制度的研究制定工作；负责组织执行《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》，负责制定行政事业性经费的财务管理制度；负责县级行政基建的归口管理和立项审批；会同分管部门（单位）研究提出经费开支标准、定额、年度预算和项目资金支出预算建议；对财政项目组织可行性分析论证、提出预算安排的重点及顺序；对专项资金追踪问效，进行项目的效益考核；负责分管部门（单位）财政财务管理，审批分管部门（单位）年度决算。

教科文股（0735-5201793）

掌握各分管部门（单位）业务的基本情况，参与分管部门行业发展规划和相关政策、制度的研究制定工作；负责组织执行《事业单位财务规则》和《事业单位财务规则》；研究制定财政支持教科文事业与发展的决策，提出优化事业支出结构的建议；会同分管部门（单位）研究提出经费开支标准、定额、年度预算和项目资金支出预算建议；对财政项目组织可行性分析论证、提出预算安排的重点及顺序；审核提出下年度专项资金支出预算建议，对专项资金追踪问效；检查项目实施中资金使用权用管理情况，进行项目的效益考核；制定部门（单位）和项目资金使用的南务管理办法；负责分管部门（单位）财政财务管理，审核批复分管部门（单位）年度决算。

经济建设股（0735-5228582）

（加挂基建工程预结算审查中心牌子）

掌握各分管部门（单位）业务的基本情况，参与分管部门行业发展规划和相关政策、制度的研究制定工作；牵头与县计委等有关部门制定财政投资的有关政策，参与项目安排，研究拟定财政经济建设财务管理制度；负责管理财政性资金投资项目工程概、预、决算工作及资金使用监督；负责管理国家粮食专项储备资金和粮油价差补贴；会同分管部门（单位）研究提出经费开支标准、定额、年度预算和专项资金支出预算建议，监督分管部门（单位）预算执行，对财政支持的项目组织可行性分析论证，提出预算安排的重点及顺序；对专项资金追踪问效，检查项目实施中资金使用情况，进行项目的效益考核；制定部门（单位）和项目资金使用的财务管理办法；负责分管部门（单位）财政财务管理，审核批复分管部门（单位）年度决算。

农业股（0735-5229575）

掌握各分管部门业务的基本情况，参与分管部门行业发展规划和相关政策、制度的研究制定工作；研究拟定财政支农、财政扶贫政策；会同分管部门研究提出经费开支标准、定额、年度预算和专项资金支出预算建议；监督分管部门（单位）预算执行；对财政支持的项目组织可行性分析论证，提出预算安排的重点及顺序；对资金追踪问效，监督项目实施中资金的使用情况，进行项目的效益考核；制定部门和项目资金使用的财务管理办法，负责分管部门（单位）财政财务管理，审核批复年度决算；管理支农专项资金和县直农业、林业、水利等部门事业经费；管理财政扶贫资金和农口救灾防灾资金。

社会保障股（0735-5228441）

掌握各分管部门（单位）业务的基本情况，参与分管部门行业的发展规划和相关政策、制度的研究制定工作；参与研究社会保障制度的改革并提出有关建议；会同有关部门筹措社会保障资金，提出社会保障支出的重点及顺序，加强社会保障资金的监管，确保社保基金的安全完整和保值增值，会同分管部门研究提出经费开支标准、定额、年度预算和专项资金支出预算建议；监督分管部门（单位）预算执行；对财政支持的项目组织可行性分析论证，对专项资金追踪问效，监督项目实施中资金的使用和配套到位情况，进行项目的效益考核；制定并监督执行部门（单位）和项目资金使用的财务管理办法；负责分管部门（单位）财政财务管理，审核批复年度决算。

企业股（0735-5223300）

掌握各分管部门业务的基本情况，参与分管部门行业发展规划和相关政策，制度的研究制定工作；监督执行《企业财务通则》、企业国有资产基础管理的各项规章制度，参与国家与企业分配政策改革的研究；参与国有企业的租凭、拍卖、兼并、破产以及组建企业集团和实行股份制等改革工作；管理有关专项资金和经费，办理县直企业亏损补贴的具体工作；负责地方银行、保险、证券及其他非银行金融机构的财务监管，拟定分行业财务管理制度；会同分管部门研究提出的经费开支标准、定额以下年度预算编制的建议；对财政支持的项目组织可行性分析论证，提出预算安排的重点及顺序，审核提出下年度专项资金支出预算建议；对专项资金追踪问效，监督项目实施中资金的使用和配套到位情况,进行项目完成后的效益考核，负责分管部门（单位）的财政财务管理。掌握各分管部门业务的基本情况，参与分管部门行业发展规划和相关政策、制度的研究制定工作；拟定国有外经贸、旅游和境外企业、外商投资企业和外事财务制度；拟定和执行财政预算内行政机构、事业单位和社会团体的非贸易外汇管理制度；管理外事、援外经费；办理世界银行等国际金融组织和外国政府贷款的项目前期论证、转贷及偿还工作；负责国外捐（赠）款的财务管理和监督，负责财政国际多边和双边合作事宜；参与招商引资工作；负责分管部门的财政财务管理。

会计股（0735-5224503）

（加挂中华函授会计学校安仁分校，安仁县财政会计学会牌子）

管理全县会计工作，组织实施会计法律法规和规章;研究提出会计改革的政策建议;负责会计职称的有关工作；指导管理全县会计人员培训和继续教育的有关工作；指导和监督会计电算化工作，指导和管理社会审计，负责县注册会计师协会和注册评估师协会的有关工作，管理中华会计函授学校安仁分校的有关工作；负责财政会计学会和珠算协会的日常工作。

资产资源股（0735-5228778）

（加挂安仁县产权交易中心牌子）

拟定有关国有资产产权、行政事业性国有资产管理的规章制度并组织实施；管理县直企业、行政事业单位国有资产，监缴国有资产收益，编制县级国有资产预算草案，组织国有资产预算执行；负责县属国有产权和股权的监督管理；负责国有资产的产权界定和产权登记；负责国有资产评估项目标准、备案、抽查的监督管理；参与组建企业集团、国有企业（公司）股份制改革等企业改革工作；负责行政事业单位资产处置和非经营性国有资产转作经营性国有资产的工作；负责矿产、水利、山木、旅游、城市等国有资源经营（建设）的管理；负责各种特许经营权拍卖的有关事项；负责县直单位产权纠纷调处裁定；负责县属国有资产和国有资源的招标拍卖及信息发布工作；组织和管理产权交易，合理、有效地利用国有资产和资源，发挥财政配置资源的职能作用，规范国有产权交易和配置行为；尽可能地将资源优势转化为财源优势，将存量资产转变为现实财力。

监督检查股（0735-5228351）

（加挂财政监督检查局牌子）

拟定财政检查的计划，监督财政方针政策、法律法规和规章制度的执行，提出加强财政管理政策建议；对预算的编制与执行、预算收入的征收与解缴、预算支出的拨付与使用、非税收入的收支与管理、国有资产管理和会计信息质量进行监督检查；依法查处国有资产流失、违反财经纪律和打击报复案件；负责组织开展财政执法监督检查和局机关内部财政财务监督检查。

政工股（0735-5227482）

（加挂县监察局驻县财政局监察室牌子）

负责本局纪检、监察及宣传教育工作；负责局机关、直属单位的人事制度改革和机构编制、干部人事管理、离退休、党群等有关工作；指导全县财政系统干部队伍和双文明建设，负责先进财政所的创建工作，组织财政表彰活动；制定并组织实施财政系统的教育规划，指导财政系统职工培训工作；负责局机关干部职工的教育和培训。

安仁县非税收入管理局（0735-5223007 5228908 5227735）

内设征收管理股、计划财务股。

负责对各项行政事业性收费、政府性基金等非税收入进行立项、审批与报批工作；负责对各项行政事业性收费、政府性基金等非税收入的征收与管理；负责全县非税收入的票据管理；负责县直非税收入专户管理的收支管理和会计核算；负责全县非税收入的监督检查；参与综合财政收支计划的编制和收支管理；指导各乡镇非税收入的征收管理工作。

安仁县农税局（0735-5223306 5227486 5228555 5229278）

内设征收管理股、财会股、农业税收稽查队。

拟定农业税、农业特产税、耕地占用税、契税的罚没收入和法规实施的具体规定和办法；负责农业税收的征收管理工作；参与研究农村税费政策和农业税税制改革及减轻农民负担的有关工作；负责全县乡镇财政业务指导与管理。

安仁县会计核算中心（0735-5224169 5226790 5224189 5227978）

内设会计股、资金股、稽核股。

负责纳入集中核算行政事业单位的资金结算、会计核算业务；审核、监督、集中核算单位的各项财务收支。

安仁县工资发放中心（0735-5227481）

负责全县行政机关、全额拨款事业单位以及经县委、县政府确定的其他单位人员的工资发放工作。

政府采购管理办公室（0735-5201121）

负责县级行政机关、事业单位政府采购的具体工作，主要包括研究制定采购政策，确定政策采购目录、范围和方式，确认政府采购代理机构及供应商资格，落实政府采购计划。

安仁县财政局局机关副科级以上干部分工一览表

安仁县财政局二级机构副科干部分工一览表

安仁县财政局各股室负责人一览表

安仁县二OO四年财政预算执行情况和

二OO五年财政预算草案报告

————2005年 3 月 9 日在安仁县第十三届人民代表大会第 三 次会议上

县财政局局长  谭善良

各位代表：

我受县人民政府的委托，向大会报告2004年财政预算执行情况和2005年财政预算草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年财政预算执行情况

2004年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，我县经济稳步增长，各项事业蓬勃发展。全县各级财税部门，依法组织收入，实现了财政收入稳步增长，超额完成了全年财政预算收入任务；财政支出按照预算安排保证了正常运转，圆满地完成了各项财政工作任务，基本实现了年度财政收支平衡，为我县国民经济持续快速健康发展和社会各项事业的全面进步作出了一定的贡献。

2004年我县财政总收入共完成7608万元，同口径比上年（下同）增长22.79%。其中：一般预算收入完成5933万元，增长17.79％；上划中央“两税”完成1675万元，增长44.52％。另外，基金预算收入完成346万元。一般预算收入分主要项目完成情况是：

1、工商税收共完成了2073万元，增长13.84％。其中增值税比上年度的增长幅度提高较快，从而使整个工商税收的增长幅度有所上升。

2、农业“四税”完成了2680万元，减少13.74％。其中：农业税完成950万元，减少42.87%，主要是因为我县今年根据中央和省委关于农村税费改革的精神，在原有的基础上减征3个百分点而减少了任务；农业特产税完成790万元，增长31.67%；契税完成830万元，增长147.76％。其增长原因：一是安仁县大市场的开发，税源有较大幅度的增加；二是企业改制的进一步深入，增加了税源；三是强化了征管。

3、企业收入完成263万元，减少18.32％，

4、其他收入完成826万元，增长1.72％，

5、专项收入完成91万元，增长40％，

2004年共完成一般预算支出17718万元，比上年减少2.7％,主要原因是减去了虚列支出。一般预算支出分主要项目的完成情况是：（1）科学支出52万元，减少61.48％,原因是减去了上年列支的科技三项费89万元；（2）农业支出917万元，增长17.72％；（3）教育事业费5459万元，减少8.07％，原因是较上年减少了列支1129万元；（4）抚恤救济事业费1025万元，增长40.03％；（5）公检法司支出1048万元，减少13.96％；（6）行政管理费2643万元，增长2.09％。

2004年我县一般预算收入5933万元,上级补助收入为13497万元，上年结余收入673万元，全年收入总计20103万元；一般预算支出17718万元,上解上级支出2179万元，支出总计19897万元，收支相抵，略有结余，实现了当年财政收支平衡。（这个数待上级财政决算批复后会有一些变动。）

一年来，主要做了以下几个方面的工作：

（一）突出财政增收，财税收入正常增长。

全年共完成财政总收入7608万元，同口径比上年增长22.79%，其中乡镇级收入完成2356万元，占年度任务的104.55%，比上年同期增加282万元，同口径比上年增长14%，21个乡镇均完成了全年财税收入任务。组织收入的主要工作措施：一是核定收入任务，明确责任。二是精心组织，均衡入库。重点开展了6月份的财税“双过半”活动、8月份的农业税征收专题月活动和12月份全年的收入入库攻坚月活动。9月20日，全县21个乡镇全面完成了全年农业税收入任务。三是加强了对重点税种、重点行业、重点纳税企业的税收清理。全县清理出应纳税对象410多户，清缴入库欠税共计960万元。四是营造了良好的税收征缴环境。

（二）突出财力保障，重点支出基本到位。

2004年，我们加大资金调度力度，优化支出结构，确保了工资按时发放、政权正常运转和社会稳定，社保、农业、科技、教育、计生等重点支出也得到了有效保障。全年一般预算支出17718万元，为年度预算的110.08%。一是强化预算管理，不作无预算支出和超预算支出。二是严格“收支两条线”管理。取消了单位的一切过渡账户，全县行政事业单位预算内外资金全面实行综合财政预算。全年财政专户资金累计收入14597万元，比2003年增加3270万元，增长29%；完成政府统筹271万元，为年度任务的124%。三是完善会计集中核算。全年纳入集中核算单位176个，办理支出累计2.59亿元，拒付各种不合理支出180万元。四是扩大政府采购规模。全年实行政府采购的项目资金总量达2303万元，比2003年增加591万元，增长35%，节约资金318万元，节资率为13.8%。五是规范财政供养人员管理。全年通过清理，共停发吃财政空饷人员101人，年节约财政支出近100万元。建立了财政供养人员信息库，促进了财政预算管理规范化和科学化。六是完善工程决（结）算审计。全年累计完成县检察院办公大楼等25个决（结）算项目，送审决（结）算金额为3053.7万元，审定决（结）算金额为2393万元，审减不合理金额660.7万元。

（三）突出财政改革，财税管理不断规范。

一是探索国土收入、罚没收入管理改革新路子。加强了土地储备开发交易的管理，建立了规范透明的国土财务收支管理制度；制订并下发了《安仁县罚没收入罚没物资和保证金管理实施办法》，全年罚没收入入库802万元，比上年同期增加197万元。二是支持和参与企业改制工作，确保国有资产保值增效。全年共受理申报企业25家，共处置资产24宗，解决职工安置费、生活费3683万元，置换职工身份1616人。三是改革财政专项补助资金管理办法，推行了专户管理和报帐制。

（四）突出财源建设，财政增收后劲增强。

2004年，财源建设力度不断加大，财源项目不断增多，财政增收后劲不断增强。已勘探4个产煤区，总储煤量约120万吨；新建小水电19处，总装机容量11000千瓦，另有13处小水电正在建设之中；引进钨砂、冶炼企业15家，新增税收700万。主要措施：一是参与财源建设项目的论证、立项工作。搞好了项目论证，建立了项目储备库，引导好了项目的市场运作，严格项目建设监控。对项目资金实行了报账制，据实核报；二是加大重点项目的投入。年初预算安排了25万元工业发展引导基金和10万元产业发展基金。投入扶贫资金200万元，扶持产业项目40个，带动民间资金1.2亿元。三是完善财源建设奖惩机制。进一步细化财源建设任务，明确了财源建设责任，健全了财源建设考核办法，确保了财源建设工作成效。

（五）突出体制文章，大力争取上级财政扶持。

一是积极争取省财政厅体制倾斜。2004年我们先后9次到省市专题汇报财政工作，客观地分析我县财政困难既有自然条件因素，又有单一农业经济结构因素，更有政策体制方面的因素，得到了省财政厅和市财政局的认同。争取了省财政厅在2004年转移支付方面的较大支持，全年争取一般性转移支付2592万元，比2003年增加2000万元。二是大力争取中央“三奖一补”机制。省财政厅已将我县作为“财政困难县”、“产粮大县”上报财政部。

各位代表：过去的一年，我县财政工作在异常艰难的困境中写下了不平凡的一页，这主要得益于县委、县政府坚强领导，得益于县人大、县政协、各有关部门和社会各界的大力支持与监督，得益于全体财税干部职工尤其是基层的财税干部职工的共同努力，在此，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，对当前财政运行中的一些矛盾和问题，我们也要保持清醒的认识：全县财源散而小，无稳固的财源基础，政策性增支因素增多，收支矛盾仍然十分突出，资金调度十分困难。财政债务负担沉重，潜伏着很大的财政风险。但随着中央稳健财政政策的实施、省厅财政体制的调整和县委、县政府坚持不懈地实施“三化”战略，今年全县经济运行将保持较快增长势头，做好今年的财政工作存在诸多有利条件。我们既要把握发展的有利机遇，又要正视存在的困难和问题，审时度势，趋利避害，全面推进今年的财政工作。

二、2005年财政预算草案

2005年是“十五”计划的最后一年，也是从积极的财政投资主导的经济增长方式，向以消费为中心的扩大内需方式转换的关键一年。做好今年的财政工作，意义十分重大。今年全县财政工作的总体要求和指导思想是：贯彻落实县委经济工作会议精神，以科学发展观统揽财政工作，提高收入质量，增加可用财力，优化支出结构，深化财税改革，加强财政监管，为实现全县经济全面、协调、可持续发展提供财力保障。

根据上述指导思想和“收支扩面、科目细化，以收定支、量入为出、收支平衡”的预算编制原则，结合全县国民经济发展计划及2004年财政收支完成情况，考虑各项因素的影响，2005年财政预算作如下安排：

一、财政收入预算安排

全县2005年财政预算总收入安排8494万元，比上年同口径完成数（下同）增长27.58％，另外，基金预算收入安排1006万元。

1、上划中央“两税”收入

上划中央“两税”收入安排2799万元，比上年增长67.1％，确切数要根据市政府下达给我县的经济指标数来确定。

2、一般预算收入

一般预算收入安排5695万元，同口径比上年增长14.29％。主要是根据全县GDP的增长指数和重点财源建设项目来确定的。其中地方税收安排4358万元，占一般预算收入的比重为76.52％，比上年有所提高。主要项目的安排是：工商税收2571万元，比上年增长24.02％；农业“三税”1778万元，比上年增长2.77%；企业所得税9万元，比上年增长12.5％；其他类收入（主要包括行政性收费收入，罚没收入和其他收入）共计1107万元，比上年增长34.02％；专项收入100万元，比上年增长9.89％；国有资产收益130万元，比上年减少49.02％。

3、基金预算收入

基金预算收入共安排1006万元，其中：国有土地有偿使用收入380万元，工业交通部门基金收入12万元元，育林基金收入450万元，防洪保安基金86万元,价格调节基金60万元，残疾人就业保障金收入18万元。

二、财政支出预算安排

1、一般预算支出

一般预算支出共安排15309万元，比上年预算数（下同）减少787万元，减幅4.89％，主要原因是今年减少了虚列支出。一般预算支出主要科目的安排是：科学支出61万元，比上年增长11.17％；农业支出430万元，比上年减少316万元，主要原因是减少了去年虚列的农业综合开发配套220万元和支农资金170万元，两项合计390万元；林业支出138万元，比上年增长2.99％；工业交通等部门事业费35万元，比上年增长2.94％；流通部门事业费92万元， 比上年增长4.55％；文化广播事业费701万元，比上年增加212万元，增长43.55％，主要原因是增长了乡镇计生 “四项”支出200万元，按责任状增加计生事业费23.8万元；教育支出4872万元，比上年增长3％；医疗卫生支出559万元，比上增长12.7％；抚恤及社会福利救济费396万元，比上年增长7.61％；行政事业单位离退休人员经费1932万元，比上年增长4.95％；公检法司支出1041万元，比上年增加525万元，增长101.74％，主要原因是今年安排了办案补助费330万元，公安转移支付91万元；总预备费370万元，占当年预算支出的2.42％。

2、基金预算支出

基金预算支出共安排1006万元，其具体项目是：国有土地有偿使用支出380万元，工业交通部门基金支出12万元，育林基金支出450万，防洪保安基金86万，价格调节基金60万，残疾人就业保障金支出18万。

三、求真务实，脚踏实地，开拓进取，确保圆满完成2005年财政工作任务

（一）贯彻实施稳健财政政策，加强财源建设。

按照党中央、国务院的要求，及时推进财政政策转型，由实施积极财政政策转为实施稳健财政政策。适时调整财政工作思路，坚持有保有控、有所为有所不为的原则，完善财政职能，把“五个统筹”落实到财政工作的方方面面，重点突出财源建设。县委、县政府已作出决定，2005年为财源建设年。要以此为契机，以项目建设为重点，综合运用财经政策，努力构建具有比较优势、强劲升级能力和充分增长空间的财源体系。一是立足农业，突出抓好烤烟、粮、菌、药、茶等具有地方特色和比较优势的主导产品，巩固发展基础财源。二是突出工业，依法规范冶炼、钨砂行业，做大以水泥、钢材、玻璃为主的建材业，做实以煤炭、河砂、砾石、石灰石、铁矿石为主的采掘业，做强小水电，发展壮大主体财源。三是开辟第三产业。紧扣神农文化主题，抓好旅游建设项目，带动相关产业的发展；做好城市经营与土地经营文章，以存量引增量，提高资产的运营效益；规范搞活流通业，挖掘变现潜在财源。四是着力争取体制财源。紧紧抓住中央促进中部崛起、缓解县乡财政困难、促进产粮大县粮食生产的大好机遇，争取上级政策、资金与体制支持。

（二）坚持严征严管，努力增收节支。

一是抓好收入征管。进一步加强税收法规宣传；进一步加大稽查力度，严厉打击各种偷、逃、漏、抗税行为；进一步清理压缩欠税，规范征收秩序；进一步严肃税收政策，为依法依规征收创造良好条件；进一步加大非税收入的监管力度，努力规范行政事业性收费和政府性基金管理，切实抓好煤炭税费统征工作。二是抓好支出控制。大力控制非预算支出，除法律和政策规定需要增加的重点支出外，其他各项支出继续实行零增长或负增长。坚决控制一般性开支，继续压缩招待费，控制会议、庆典等方面的支出，扩大会议费由财政直接核报范围。严格控制公用车数量和标准，大力压减公务用车开支。从严控制财政供养范围，要逐步推进财政资金供给方式的试点改革，变“财政拨款养人办事”为“财政拨款办事养人”；大力支持和帮助有条件的经营性事业单位转变机制，逐步实现经费自主，切实提高财政资金使用效益。三是抓好财政监督。充分发挥财政监督的预警、监测、分析、保障、规范作用，以监督促管理，不断提高财政资金的使用效益。加大财政支出资金分配、拨付、使用、管理情况的监督检查，逐步建立财政支出的有效监控机制；对财政拨款重大项目建立跟踪问效制度，逐步建立起适应市场经济要求的全方位财政监督新格局。

（三）统筹推进财政改革，完善财政体制和运行机制。

要按照建立公共财政的要求，统筹推进各项改革，进一步完善财政管理体制，创新财政运行机制。一是完善县乡分税制财政体制。改革现行乡镇财政管理体制，探索“乡财县管乡用”路子，即财政收入直接上缴县国库，支出由县财政统筹安排。二是全面规范非税收入管理。坚持依法征收，规范征收行为；坚持源头控收，实现收缴分离；坚持以票管收，做到应收尽收。三是深化部门预算改革。建立并完善财政基础信息库，及时、全面地掌握单位人、财、物等方面的基本情况；建立项目预算和政府采购预算；完善定员定额标准，积极推行综合财政预算和零基预算。四是加强政府采购工作，节约财政开支。扩大政府采购规模和范围，提高政府采购支出占财政支出的比重。五是加强行政事业单位资产监管，最大限度地减少浪费，提高绩效。

（四）优化财政服务，努力构建和谐社会。

要始终把实现人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和归宿点，最大程度地把人民的意志、意愿与党的方针、政策结合起来，服务基层，服务群众，尤其要关爱社会弱势群体。一是大力支持教育、科学、文化事业发展，加大对社会科学、基础科研、文化体育、计划生育等事业的支持力度，促进社会事业与经济协调发展。二是大力支持就业再就业和社会保障工作。认真落实税费减免、小额贷款担保等再就业优惠政策，建立促进就业的长效机制。财政保障、财政服务要首先向困难和弱势群体倾斜，让他们能够享受到改革开放的成果，促进和谐发展。继续完善基本养老保险、城市居民低保、城镇职工基本医疗保险、职工工伤和生育保险等制度，努力提高社会保障的覆盖面。三是高度关注民生。让公共财政的阳光温暖广大百姓群众。要着力支持构建与老百姓的生活生命密切相关的安全生产体系、公共卫生体系、食品药品安全体系和动物防疫体系等“安全体系”建设。四是加大扶持“三农”力度。要坚决贯彻执行全面取消农业税政策，继续落实粮食直补、良种补贴政策。进一步加大扶贫力度，促进脱贫致富。五是要努力保障政权运转支出。要进一步完善政法保障机制，支持党政人大政协机关政权建设；继续完善工资统发制度，确保国家工作人员工资及时发放。

（五）坚持以人为本，加强干部队伍建设。

人才是财政事业兴旺发达的根本。我们要坚持以人为本，充分调动每个干部职工的积极性、主动性和创造性，不断增强财政干部队伍的凝聚力的战斗力，努力打造一支素质全面、业务过硬、作风优良、廉洁高效的财政干部队伍。一是大力倡导求真务实、开拓