在全县财税暨招商商务工作会议上的讲话

徐本华

（2007年4月10日）

同志们：

这次全县财税暨招商商务工作会议是一次非常重要的会议。刚才，伟清、来华同志分别就招商商务工作和财税工作作了很好的报告，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，就这几个方面的工作，我再强调几点意见。

一、关于财税工作

财政是庶政之母，财政状况如何，不仅关系到党委、政府的执政能力，也关系到各项社会事业的发展。过去的一年，全县上下特别是财税部门紧紧围绕县委、县政府的工作部署，积极培植涵养财源，较好地克服了各种政策性和自然性减收增支因素的影响，顺利地实现了全年财税工作目标，财政总收入第一次真正意义上突破了亿元大关，达到11514万元；财政总收入增幅、一般预算收入增幅、地方税收比重均位居全市第二，较好地实现了保工资、保运转、保重点支出的需要。财政支撑能力的不断提升，助推了全县经济和各项社会事业的全面进步，在2006年全市经济社会综合考评中，我县排名第四，获二等奖。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县当前财政收入总量还很小，财源基础还很薄弱，财力保障能力还很脆弱，财政收支矛盾还很突出。要改变这种状况，就必须增强加快发展的紧迫感和责任感，进一步加大财政工作力度，以圆满实现今年全县财政总收入、一般预算收入同口径分别比上年增长15%、12%的奋斗目标。

1、要固本开源，做大财政“蛋糕”。强化财源建设，做大财政“蛋糕”，关键是要固本开源，在巩固现有财源的同时，不断开辟新的财源。就是要本着基础财源与支柱财源并举、现有财源和后续财源共抓的原则，通过培育骨干企业生财、壮大支柱产业生财、抓好项目建设生财、争取政策支持生财来培育县域财源体系。在大力推进工业化的过程中突出发展烟花爆竹业、电子元件等，并主动适应新的税收政策变化，着力帮扶几家年创税上千万元的冶炼企业；在大力推进农业产业化的过程中重点培植和扶持以烤烟、食用菌、大米深加工、茶叶、脐橙、中草药等高附加值、高商品率的支柱产业；在推进城镇化过程中突出发展市场潜力大、带动能力强、附加值高的交通运输、建筑安装、房地产业、旅游娱乐、购物等为生产生活直接服务的产业，优化第三产业内部结构，促进其在财源建设中发挥更大的作用。要树立“研究国家政策”也是抓财源建设的新观念，充分利用省级扶贫县政策性支持多的优势、国家实施“中部崛起”战略和我县被列为比照西部大开发县的大好机遇，认真研究政策，用足用活政策，多方位争取国家、省、市的支持，促进财源建设。要创新财源建设机制，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，采取财政信贷、贴息、以奖代补等方式引导、吸引信贷资金和民间资本投入财源建设，不断创新财源建设投融资机制。

2、要勤征细管，聚合财政实力。组织收入是财税工作的首要任务和基本职责，也是增强财力、保障支出、促进改革与发展的关键。要切实提高财税征管水平，努力做到“三个坚持”：坚持本土税收与上级补助收入两手抓，坚持大税与小税两手抓，坚持总量与质量两手抓，使财税收入真正反映出经济发展的成果，反映出财税部门挖潜争援的精神，反映出县本级可用财力增加的实际。要明确财税征管责任，围绕既定收入目标，落实责任，收入指标要细化再细化，责任分解要具体再具体，措施制定要细致再细致，对待任务要落实再落实。要严肃财税征管纪律。把“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税”的方针全面贯彻到财税收入组织工作之中，进一步规范征管程序，提高征管质量，做到依法征收，政策法规规定应该收取的，滴“税”不漏，应收尽收，不该收取的分文不取，不征过头税、人情税。要形成财税征管合力，统筹兼顾，牢固树立全县一盘棋的思想，均衡推进入库进度。财税各部门既要分工，又要协作；其他各部门各单位要发挥各自职能作用，协助和支持财税工作，努力营造一种齐抓共管的良好工作氛围。

3、要量入为出，加强支出管理。从财政“量入为出”和收支平衡角度讲，减少财政支出，控制非生产性开支，实际上也就是增加财政收入；也是缓解财政困难，规范政府行为，做好增收节支的重要措施；更是建立公共型财政、节约型财政、效益型财政、服务型财政的必然要求。我县是一个省级扶贫开发重点县，财政总收入占GDP的比重还很低，可用财力人均水平还很低。因此，我们一定要始终树立勤俭节约过紧日子的思想，抓好收入，压缩支出，实现财政收支平衡。要硬化财政支出预算，严格按预算办事，精打细算，该挤的挤，该压的压，该控的控。要坚持有预算不超支、无预算不开支的原则，切实做到“一保”、“两禁”、“一停”、“四压”。“一保”，即保证工资按时足额发放；“两禁”，即严禁铺张浪费性支出，严禁超标准发放钱物；“三停”，即停止新开支出口子，停止各部门各单位搞评比奖励，停止召开不必要的会议；“四压”，即压减公用经费，压减业务活动经费，压减招待性开支，压减“吃皇粮”人员。在支出安排序列上要实行“三个优先”，即：优先社会保障，优先公共产品，优先政权运转，同时向社会主义新农村建设、科教、计生综治和重点建设项目等方面倾斜。要强化财政支出监督。要建立和完善事前严格审核、事中监督检查、事后绩效评价相结合的监控机制，特别是要加强对国债资金、上级转移支付资金、重点项目资金使用情况的跟踪问效，确保专款专用、确保资金投入效益。要充分发挥审计部门的作用，加强对财政预算执行情况和决算，以及接受财政拨款单位的财政、财务及资金使用效益进行审计，并抓好审计结果的执行。要加强经济责任审计，围绕领导干部考核指标体系，深化审计内容、评价经济责任，促进领导干部依法履行职责。要深化财政支出改革，继续推进农村税费综合配套改革，积极探索国库集中支付改革，全面推行“乡财县管乡用”改革，进一步深化部门预算改革，逐步建立健全和谐的公共财政体系。

二、关于招商引资和商务工作

招商引资和商务工作是促进县域经济快速健康发展的强大引擎，是经济工作的重要内容，全县上下务必高度重视，加强领导，形成合力，共同推动招商引资和商务工作再上新的台阶。

1、要致力于引进战略投资者，进一步加大招商引资力度。招商引资是事关经济发展的战略性工作，而引进战略投资者又是招商引资的主攻方向。各级各部门务必高度重视招商引资工作，牢固树立“大招商、招大商”意识，把引进战略投资者作为招商引资工作的重点来抓，立足于发展优势产业、培育产业集群，认真研究分析国家产业政策，密切关注国内、省内特别是“长三角”、“珠三角”等重点领域大中型企业的投资走向，有针对性地跟踪一批有实力、有影响的大企业、大公司、大老板，想方设法吸引他们来我县投资置业。要准确把握招商引资机遇，充分发挥各种优势，积极开展小分队招商、园区招商、行业招商、产业链招商、上门招商、驻点招商等多种形式的招商活动，尽可能降低招商成本，提高招商实效。要认真落实招商引资的各项优惠政策，进一步优化招商引资环境，按照市委、市政府的要求，在全县广泛开展“优化投资环境年”活动和为外来投资企业“排忧解难月”活动，进一步转变工作作风，优化政务环境、执法环境和市场环境，努力形成亲商、安商、富商的良好氛围，让更多更有实力的投资者、更好更有优势的项目引得来、留得住、做得下。要继续推行招商引资目标管理责任制，县招商局要切实履行职能，发挥参谋部、信息部、协调部的作用，敢于和善于带头有效地组织招商引资和促进区域经济合作。各乡镇和各责任单位要主动“走出去、请进来”，进一步加大工作力度，确保完成或超额完成招商引资目标任务。按照市里统一要求，从今年开始，对行政执法部门、党群等其他部门不再分配招商引资任务，但不分配任务不等于没有责任，各部门都要为招商引资牵线搭桥，献计出力。

 2、要致力于搞活商贸流通，进一步加强市场建设和管理力度。商贸流通是经济发展的“动脉”，没有商贸流通的带动，就不会有投资和消费的增长，就不会有市场经济的繁荣。必须从市场建设和管理入手，想方设法促进商贸流通业的发展。一方面，要着力抓好市场体系建设，以城镇为依托，以“万村千乡”市场工程建设为契机，加快建设专业市场和商业网点，促进商贸流通；以发展现代物流业为重点，加快发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代营销方式，逐步扩大超市、仓储式商场等新型物流业态，积极推进传统商贸业与文化、旅游、休闲、会展等产业的融合，搞活商贸流通。另一方面，要加强市场管理，以划行归市为重点，进一步加强市场秩序整顿，坚决取缔“马路市场”，提高安仁大市场、红太阳商贸城等大型市场对商贸流通的带动力；以打击假冒伪劣为重点，加强对酒类、肉类、油类等食品入市的监督检查，大力推行生猪定点屠宰，确保食品安全。

3、要致力于发展外向型经济，继续大力实施“走出去”战略。随着全球经济一体化的加快，市场对资源的配置已突破了国界，资本在全球范围内流通，能否抓住这一有利时机，实行与国际市场对接，已成为经济发展速度和质量的决定性因素。我县是个经济欠发达县，虽然尚不具备发展外向型经济的优势，但面对经济全球一体化的趋势，面对“入世”过渡期结束后给我们带来的新困难，尤其要抢先一步，主动“走出去”，抢抓各种机遇，大力发展外向型经济，积极开拓国际、国内两个市场。就当前而言，要充分利用我县劳动力资源优势和建筑业优势，加大外派劳务培训和输出力度，抓好省级外派劳务基地县的申报工作，巩固和扩大外派劳务市场。要适应出口政策的调整，深入实施以质取胜、市场多元、科技兴贸的战略，充分利用我市国家级出口加工区这个良好平台，大力支持有实力有优势的企业搞好自营出口或赴境外投资建厂，努力实现我县外经外贸的新突破。

同志们，日月相催，时不我待，今年已过去了一个季度，大家务必增强责任感和使命感，审时度势，加压奋进，狠抓财税、招商引资和商务各项工作的落实，为夯实基础、推动经济社会又好又快地发展而努力奋斗！

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