在全县财税暨招商商务工作会议上的讲话

县委常委、常务副县长   李来华

（2007年4月10日）

同志们：

这次全县财税工作会议的主要任务是，贯彻落实全市财政工作会议和县委经济工作会议精神，总结2006年的财税工作，安排部署2007年的财税工作。根据会议安排，我先讲几点意见。

一、要充分肯定2006年的财税工作成绩

2006年是安仁经济社会发展极不平凡的一年。一年来，全县各级党委、政府和财税系统的广大干部职工面对了各种政策性和自然性减收增支因素的严峻形势考验，顽强拼搏，加压奋进，克服了收入难增、支出难保、收支难平的实际困难，顺利实现了财政收支平衡“软着陆”。

——财政收入量增质提。2006年，全县累计完成财政总收入11514万元，为年度预算的108.43%，比上年同期增加2716万元，增长30.87%，财政总收入首次在真正意义上超过亿元大关。一、二、三、四季度，财政总收入完成额分别占年初预算的45.21%、60.74%、85.95%和108.43%，一般预算收入完成额分别为年初预算的49.21%、60.96%、85.21%和104.47%，收入均衡入库；全年税收收入累计完成10140万元，占财政总收入的比重为88.07%，比上年同期提高1.94个百分点，地方税收收入全年累计完成5356万元，占一般预算收入的比重为79.58%，比上年同期提高0.98个百分点，收入质量进一步提高。

——财政支出有张有弛。按照量入为出和集中财力办大事的方针，不断优化财政支出结构，重点支持了民生民本、基层政权稳定和新农村建设支出。一是全力以赴确保了抗洪救灾的资金需要。2006年7月份我县连续几次遭受暴雨洪涝灾害袭击，县财政积极争取并紧急调度救灾专项资金2147万元，用于防洪抢险和灾后重建，保障了受灾群众的基本生活需要。二是科学调度资金保障重点支出。2006年全县通过科学调度财政资金，合理调整支出结构，确保了行政事业单位干部职工工资按月及时发放、党政机关正常运转和重点项目的顺利实施。在支持乡镇基层政权正常运转方面，我们通过“一增”（增加一般性转移支付）、“一减”（合理调减乡镇收入任务数）、“一加强”（加强乡镇财政管理），全年共拨付乡镇“以奖代补”资金300万元、超收分成303万元，合理调减各乡镇收入任务数480万元；同时通过全面推行“乡财县管乡用”改革，为乡镇节约不合理开支60余万元。三是增加投入解决困难群众的生产生活问题。全年预算安排拨付城市“低保”资金42万元，比上年增长16.67%；发放下岗困难职工“两节”解困金24万元，拨付再就业培训资金80万元，办理小额担保贷款126万元，发放社会保险补贴80万元、公益性岗位补贴5万元，发放农村居民低保金121万元，积极为下岗职工和困难群众的生活排忧解难；安排行政事业单位干部职工住房公积金支出300万元、廉租房建设资金40万元。四是积极服务“三农”，大力支持新农村建设。2006年，全县农林水支出2776万元，比上年增加793万元，增长40%，高于一般预算支出3.2个百分点。一年来，全县用“一卡通”形式直接向农民发放粮食直补、良种补贴、成品油价格改革综合补贴资金1072万元；争取粮食风险基金、产粮大县奖励资金1054万元,用于种粮奖励和粮食保护价收购；拨付退耕还林、农业综合开发、优质稻生产基地等资金2029万元，用于改善农村生态环境，促进粮食生产基地建设；投入扶贫资金414万元，重点扶持了23个贫困村71个农业产业项目建设；配套投入203万元，硬化通乡通村公路123余公里；投入214万元，新建农村沼气池1600余口。五是全力支持农村社会事业发展。认真落实“两免一补”政策，为1.5万名农村贫困家庭学生免补课本费、杂费和寄宿生活费469万元;筹措农村中小学寄宿制学校建设资金101万元，新建校舍面积1900㎡。认真落实计生奖扶政策，发放农村计划生育家庭奖励扶持金12.84万元。

——财源建设稳步推进。紧紧围绕县委“项目立县”、“工业强县”主战略，进一步加大了促进县域经济发展的扶持力度。一是扶持资金投入大。多渠道筹措资金2600余万元，支持了神农药王殿、永乐江南岸防洪堤等基础设施建设和重点骨干企业发展；筹措资金233万元全力支持企业改制和下岗失业人员再就业，全年投入重点项目建设资金462万元，推动了一批重点项目的开工建设；拨付烤烟产前投入资金200万元、烤烟分成167万元，拉动了烤烟生产；拨付招商引资工作经费150万元、纳税大户奖励资金48万元，促进了招商引资和外来企业生产良性互动。三是企业税收贡献大。在2005年全县出现3家纳税过500万元企业的基础上，2006年鸿达冶炼、辉阁贵金属两家企业年纳税率先超过了1000万元，分别达到1239万元和1815万元，全县冶炼企业年创税收总数达到4244万元，比上年增加2644万元；全县烤烟行业创税收1550万元，比上年增加56万元。四是向上争资力度大。2006年我县共争取中省一般性转移支付6403万元、中央“三奖一补”补助性资金1629万元，分别比上年增加1323万元和659万元，增长26%和67.9%。

——财政监管明显加强。2006年，县财政部门通过做实会议预算，扩大采购规模，严格会计核算，规范财政供养，加强专项资金、国资占用费、招待费检查，审减财政性投资基建工程款，减少、节约各类资金700多万元。此外，全县还通过推进非税收入征管改革，构建了执收单位、代理银行及财政部门三家联网的非税收入征收管理信息网络，规范了非税收入征收行为；通过全面推行“乡财县管乡用”改革，进一步规范了乡镇支出。

这些来之不易的成绩，是县委、县政府科学决策、正确领导的结果，是全县各级各部门密切配合、大力支持的结果，是全县财税系统广大干部职工奋斗拼搏、辛勤劳动的结果。在此，我谨代表县委、县政府向在座的各位，并通过你们向战斗在财税工作第一线的同志们，向所有关心支持财税工作的各位领导、各界人士表示衷心的感谢！

二、明确目标，突出重点，全面完成2007年的财税工作任务

2007年，党的十七大即将召开。做好今年的财税工作，对于继续推进我县的改革开放、夯实经济社会发展基础具有十分重要的意义。

根据全市财政工作会议和县委经济工作会议的总体部署和要求，2007年我县财税工作的主要目标任务是：财政预算总收入安排13230万元，比上年完成数增长15％，其中：财政部门安排2772万元，比上年同口径增长4.6%；地税部门安排3252万元，比上年同口径增长16.37%；国税部门安排7206万元，比上年增长20.14%。一般预算收入安排7540万元，比上年增长12％，其中地方税收安排5403万元，占一般预算收入的比重为71.65％。

为圆满完成今年的财税任务，必须突出抓好以下五个方面的工作：

（一）加强收入征管，确保完成全年收入任务

各收入征管部门、责任单位要牢固树立打硬仗的思想，对财政收入在计划上做到早安排、早分解、早落实，在任务完成上做到“讲效果不讲过程，讲内因不讲外因，讲主观不讲客观”。一是分月抓好收入均衡入库。要努力做到“以旬保月、以月保季、以季保年”，逐月化解增收压力。县财政局要认真统计好各收入征管部门和乡镇的任务完成进度，排列名次，按月通报，大力营造“比、学、赶、超”的良性竞争氛围。二是分片抓好收入督查。国、地、财各分管领导和相关科（股）室要深入联系乡镇了解收入完成情况，积极研究加快收入增长的措施和方法，确保各乡镇严格按要求完成收入任务。三是分类抓好税收征管。要突出抓好税源分散的新兴服务行业和新增固定资产投资项目等难点税收，重点抓好冶炼、“两烟”、电力等重点行业的税源监控，同时认真抓好个体企业、私营企业税收稽查。四是分块抓好收入挖潜。要重点对房地产行业开展专项稽查，充分挖掘城建税、营业税、教育费附加、契税、房产税等税种的增收潜力。认真执行好耕地占用税预征制度，坚持实行“先纳税再凭契证（完税证）核发房屋权证”的契税征管机制。加强行政事业单位经营性资产的管理和非经营性资产中闲置资产的转让拍卖，努力盘活存量，用好增量，做大总量。要加强政府特许经营收入、土地有偿使用收入、城市市政设施经营收入征管，依法扩大社会保险费征缴面，努力增加政府非税收入。五是分解抓好绩效考核。要着重考核财税收入增长速度和质量，严格兑现超收分成，以促进各乡镇经济建设、项目引进、园区发展取得真正实效。

（二）创优经济发展环境，支持财政经济又好又快发展

一是营造灵活宽松的政策环境。要紧紧扭住中央财政资金投入向基层和农村倾斜的良好机遇，充分利用我县是“国家产粮大县”、“省扶贫开发工作重点县”以及我县被列为“享受西部大开发政策县”等各种有利条件，大力争取上级各类一般性转移支付资金和专项资金。要加强政策研究，把握国家政策导向，搜集信息，选准申报项目，拿出更多的时间向上级财政汇报工作，争取国家的项目、资金，带动相关产业迅速发展。要进一步整合财政资金，紧紧围绕全县经济工作重点，认真落实奖励招商引资和纳税大户等支持经济发展的各项财税政策，运用财政配套、财政贴息、企业技改等财政调控手段，充分发挥财政资金投入导向作用，集中财力支持冶炼大户等重点企业和烟花爆竹、烤烟、优质稻、食用菌、脐橙、金银花等优势产业。要加快工业小区道路、供水、排污、防洪及园区生活服务区配套基础设施建设，促进工业“聚集发展”。要加速县氮肥厂、百货公司等企业的改制和资产变现步伐，妥善安置下岗失业人员，帮助下岗失业人员再就业。二是营造规范有序的法制环境。要继续深化非税收入征管改革，在全县所有执收执罚单位全面推行单位电脑开票、银行收款的收缴分离模式，从源头规范收费行为，切实减轻企业负担。积极帮助个体私营企业依法建账，整治会计信息失真。要全面发放税费明白卡，实行税费公开，均衡企业税费负担。三是营造优质高效的服务环境。要有令必行、有禁必止，做到执行政策零折扣；要严格实行首问责任制、办事限时制，做到提供服务零距离；要坚决制止针对企业的乱检查、乱收费、乱摊派行为，做到企业生产经营零干扰；要及时处理服务对象投诉的影响经济发展环境的人和事，做到处理问题零缺位。

（三）加快建立“以人为本”的财政支出体系，全力构建和谐社会

要牢固树立“集中财力办大事、投入资金讲效益、勤俭节约干事业”的科学理财观念，坚持以人为本，在实现“保工资、保运转、保稳定”的基础上，集中财力保障和谐社会建设。一是严格控制一般性支出。近几年我县财政形势虽然有所好转，但由于财政保障范围和项目的增加，收支矛盾仍然十分突出。各级各部门要正确看待财政形势，继续弘扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的思想，力争“花小钱办大事”、“少花钱多办事”，精打细算，量入为出，把有限的钱投入到经济社会发展最需要的地方去，多办关系国计民生的大事。要狠抓增收节支，严格控制一般性支出，大力压缩车辆购置、会议接待以及各种无实效的招商引资、贸易洽谈、论坛研讨、出国（境）考察培训等方面的活动开支，千方百计降低行政成本。要严格实行“用预算管编制，用资金管人头”的办法，强化人员的经费约束，做到经费供应计划、编制使用计划、增人计划“三计划联防”。凡未按规定办理有关手续、通过非正当途径挤进党政机关和垒额拨款事业单位的人员，财政一律不安排工资和公用经费。二是加大“三农”投入。要增加支农预算安排，确保预算内财政支农支出按法定比例增长，逐步提高财政支农支出占财政总支出的比重。要综合运用贴息、配套、以奖代补等手段，引导社会资金投入“三农”。要严格兑现涉农补贴政策，增加农民收入，调动农民生产积极性。要加大对农村基础设施和公益事业的投入，重点支持乡村公路、乡村卫生院、农田水利、村容村貌整治、村庄规划建设，健全农业科技推广体系、劳动力培训体系、动物防疫体系，突出支持发展农民专业合作经济组织，优化农村“软”、“硬”环境。要继续向纵深推进农村综合改革，以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革；以落实教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育改革；以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理机制改革。三是加大民生福祉投入。要重点支持建立新型农村合作医疗改革，全面建设公共卫生服务体系。要继续落实下岗职工再就业税费优惠等政策，大力促进就业再就业。要千方百计筹集社保资金，加大困难群体的救助力度，继续完善城乡低保、农村“五保户”集中供养、失业保险、企业养老保险和城乡医疗救助制度，突出解决因病致贫、因病返贫等问题，让公共财政更大程度地凸现民本、符合民意、关注民生。四是加大重点项目建设投入。要重点支持S212线、通乡通村公路、衡炎高速、文明城市创建等项目建设。

（四）规范财政管理，构建规范有序的公共财政框架

要通过加强财政监管，提高财政资金使用效益，通过加强财政监管，打造规范透明的公共财政体系。一是全面执行新的政府收支分类科目。在认真总结 2006 年模拟运行经验的基础上，将收入分类、支出功能分类和支出经济分类进行细化，做好新旧科目基础数据的转化和衔接工作，进一步规范预算决策、预算分配、预算管理程序。财政预算、国库报表既要全面直观地说明政府财政资金究竟做了什么，又要清晰地反映政府财政资金究竟是怎样花出去的，让财政支出事项在阳光下运作。二是进一步规范采购业务的操作。2007年，着重推行政府采购项目社会中介机构委托代理办法，完善采购信息发布等制度，加强供应商、中介机构的信用体系及其考核管理制度建设，实现规范管理、增量扩面上的新突破。三是深化部门预算改革。今年部门预算的范围要扩大到学校。在部门预算的内容方面，要认真落实公务员津补贴政策，对全县纳入部门预算单位执行统一的津补贴；要积极探索根据非税收入的多少，分等级测算单位公用经费定额标准的方式，使部门预算的编制更加科学；要细化部门预算的项目支出，符合条件的要建立政府采购预算。四是加强政府投资项目资金管理。要通过筹资管理、概预算管理、资金拨付和结算管理、竣工财务决算管理等对政府投资项目全过程实施有效监控。财政投资工程项目要严格执行项目法人制、招投标制、工程监理等“三项制度”，杜绝出现“三边工程”（边施工、边勘察、边设计）。五是加大财政监督查处力度。要密切配合审计、纪检、监察等部门，严厉查处、坚决打击各种财经违纪违规行为，着重加强对非税收入的监督管理，加大对单位私设“小金库”的查处力度，维护财经纪律的严肃性。六是积极探索财政专项经费支出绩效评价试点。

同志们，2007年的财税工作任务艰巨，责任重大。我们一定要在县委、县政府的正确领导下，依靠县人大的法律监督和县政协的民主监督，全面落实科学发展观，以高度的责任感和使命感，积极进取，扎实工作，努力实现既定的财税工作目标，圆满完成县委、县政府交付给我们的光荣任务，为构建和谐安仁促进全县经济社会发展又好又快发展做出更大贡献。

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