狠抓项目打基础  创优环境促发展

努力把“项目建设年”活动推向高潮

——在县政府第十三届六次全体（扩大）会议上的讲话

徐 本 华

（2007年4月4日）

同志们：

今天，召开安仁县人民政府第十三届六次全体（扩大）会议，主要任务是传达贯彻全市打基础、创环境动员大会精神，部署我 县“项目建设年”活动，动员全县人民立即行动起来，齐心协力，真抓实干，努力把“项目建设年”活动推向高潮。下面，我讲三点意见。

一、充分认识开展“项目建设年”活动的重要意义，在宏观决策上统一思想

开展“项目建设年”活动，关键是统一思想认识。县委、县政府决定把2007年确定为我县的“项目建设年”，是立足安仁现状、着眼长远发展作出的一项重要决策，目的就是要在全县范围内打一场项目建设攻坚战，推动项目建设再创历史新高。全县各级各部门要充分认识开展“项目建设年”活动的重要意义，把这项活动作为今年经济建设的头等大事，抓紧抓好，抓出成效。

1、开展项目建设年活动是落实 “打基础、创环境”总体要求的需要。“打基础、创环境”，是市委、市政府在认真贯彻落实科学发展观，全面推进基础产业、基础设施、基础工作，深刻分析郴州发展现状的基础上提出来的一项重大决策。最近，市委、市政府又专题召开了“打基础，创环境”动员大会，对全市“打基础，创环境”工作作了全面的安排部署，要求全市各级各部门把“打基础、创环境”作为当前和今后工作的主线来抓，并将“打基础、创环境”工作作为考核各地工作的最重要的指标。为了认真贯彻落实市委、市政府这一精神，县委、县政府针对我县基础产业、基础设施、基础工作薄弱的状况，决定开展“项目建设年”活动，并把开展这一活动作为落实“打基础、创环境”的具体行动。通过“项目建设年”活动的开展，进一步优化全县经济发展环境，进一步提升全县“三基”工作水平。

2、开展项目建设年活动是推动经济社会发展的需要。经济理论告诉我们，投资、消费、出口是拉动经济发展的“三驾马车”。就我县而言，推动经济社会发展，“出口”在短期内不可能有很大的作为，主要靠投资和消费。而投资和消费的集中点，又主要表现在项目建设上。因此，从某种意义上来说，项目建设是推动经济发展的重要手段。从近几年我县经济发展的情况来看，哪一年重点项目建设的力度大，项目投入的精力多，哪一年经济发展的速度就快，经济实力增长的比例就高。要实现我县“十一五”规划的奋斗目标，乃至今后更长一段时期的奋斗目标，必须加大项目建设力度，在大上项目、上大项目等方面做文章，以项目带动投资，以投资推动发展。

3、开展项目建设年活动是凝聚工作合力的需要。经济要发展，社会要进步，民生要改善，矛盾要化解，可以说，无不需要各级领导投入足够的精力和时间，无不需要公务人员倾注热情和汗水。特别是像安仁这样一个经济欠发达县份，在各地竞相发展、加快发展的今天，人们想发展、盼快富的心情十分急切，求进步、思赶超的愿望非常强烈。而我县经济基础比较薄弱，自然资源十分有限，甚至用于促进发展的一些基本条件都不具备，急切的心情、强烈的愿望，在落后的条件和薄弱的资源的浸染下，必然会引发浮躁、急促的想法，产生杀鸡取卵等得不偿失的行为。这些想法和行为，或多或少地表现了出来，如一些部门、一些单位，存在服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实等问题，一些干部，尤其是一些领导干部在工作上还存在得过且过、敷衍塞责、好大喜功等现象。开展“项目建设年”活动，就是要用科学发展观作指导，为县域经济发展提出一些阶段性的目标和任务，用目标和任务凝聚人心，把全县各级各部门的注意力集中到项目建设上来，形成干事创业的强大合力。

二、准确把握开展“项目建设年”活动的工作重点，在战略部署上明确主攻方向

开展“项目建设年”活动，重点是明确主攻方向。近些年来，我县项目建设取得了一定的成绩，积累了一定的经验。但是，在实际工作中，也不难感受到一些难以克服的困难和难以跨越的障碍。如，在项目分类上存在结构不合理现象，基础设施项目多，产业项目少；小型项目多，大型项目少；国家投资项目多，招商引资项目少的现象。在项目运行上存在申报难、审批难，环评难等现象。在项目储存上存在部门搜寻入库的项目多，业主主动申报的项目少等现象。仔细分析其原因，关键是我们对国家的产业政策研究得不够，对项目运作的规律性掌握得不够，对项目的管理能力提升得不够。对此，全县各级各部门务必高度重视，把握工作重点，明确主攻方向。

1、要加大政策研究力度，找准项目建设的突破口

当前，我们正处在重大政策和财政资源再分配的调整时期，国家有许多政策逐步向贫困落后地区倾斜，为我县经济社会发展提供了极为广阔的空间。对于项目建设而言，我们一定要按照国家政策的要求，在国家鼓励和推动的一些领域中开展工作，寻求突破，只有这样，我县的项目才有可能获得国家的支持，才会有生命力和持久力，才可能成为支撑县域经济发展的立柱。一是要认真研究国家西部大开发政策。2007年元月1日，国务院把我县纳入比照实施西部大开发政策县，并以文件的形式确定下来，这无疑为我县经济社会的发展带来了福音。国家西部大开发政策，是针对西部地区地域自然条件差异明显，生态系统脆弱，项目建设不足而制定的分类指导、倾斜扶持的政策，并自2000年以来，连续下发了国发[2000]33号、国发[2004]6号等一系列文件，对西部地区的经济、文化、教育、科技、人才等社会各个层面，各个领域的支持都给予了明确的规定。全县各级各部门，特别是综合职能部门，要对西部大开发政策作深入细致的研究，在正确处理“远”与“近”，“大”与“小”的关系的基础上，力争有更多更好的项目进入国家计划笼子。正确处理“近”与“远”的关系，就是要坚持开发与节约并举，建设与环保同步，不上拼资源、拼消耗的项目，不对生态环境造成不可逆转性的破坏，不干那种“前任政绩后任债，一任政绩累几届”的蠢事，确保项目可持续发展。正确处理“大”与“小”的关系，就是要坚持从实际出发，项目宜大则大，宜小则小，抓大而不忽视小。既坚定不移地抓牢抓实大项目，培育支柱产业、龙头企业、优势行业，增加县域经济总量和财政收入，增强县域经济的支撑力；又调动方方面面的积极性，抓紧抓好小项目，充分发挥其增加就业、活跃市场、增强经济发展活力和维护社会稳定的重要作用。二是要认真研究国家中部崛起和扶持贫困县的政策。改革开放以来，特别是近几年来，国家先后出台了一系列扶持沿海开放，浦东开发，振兴东北等政策，对这些地区的经济社会发展起到了巨大的推动作用。目前，这些政策正在向内地延伸。我们要抓住这些难得的机遇，一方面，要利用这些政策延伸，着重抓好灵官、龙海冶炼业，永安烟花爆竹、电子元件、五金等项目的扩大再生产，加快发展农副产品加工业，提升以生平米、食用菌、烤烟、脐橙等为主的农业优势产业；另一方面，要充分利用我县是省级扶贫开发重点县的政策，围绕基础设施重点项目的建设，突出抓好交通、水利、电力、通信、土地开发整理等项目。并利用我县交通即将得到较大改善的机遇，把旅游资源作为一种特殊的经济资源来经营，以纳入大旅游圈为发展方向，抓好旅游线路和旅游产品的开发，发展具有安仁特色的旅游业。三是认真研究国家对新农村建设、财政转移支付以及改善民本民生等方面的政策。从今年开始，中央财政资金扶持导向发生了三大转变：即由城市转向农村，重点支持农村基础设施建设和现代农业发展；由一般基础设施建设转向社会公共事业发展、环境保护和生态建设；由经济建设转向促进科学发展，重点支持促进城乡、区域协调发展以及涉及广大人民群众生命财产安全和切身利益的项目。我县作为革命老区、经济欠发达地区，在很多方面可以争取到中央政策的支持。各级各部门一定要抓住难得的历史机遇，加强政策信息的搜集、整理和研究，建立信息共享和多向流动机制，在透彻研究、准确把握政策的基础上，采取有效措施，切实抓好项目的开发和储备，及时加强与上级部门的联系，千方百计争取项目和资金。每个乡镇争取新上2-3个有一定规模的项目，每个县直经济主管部门争取引进1-2个项目。

2、要加大项目运作力度，砸破项目建设的“紧箍咒”

从我县多年来开展项目建设的情况来看，影响我县项目建设的最大瓶颈就是资金的瓶颈，它像一个紧箍咒一样紧紧套在我县项目建设上。要摘掉这个“紧箍咒”，我们一定要加大项目的运作力度。一是要认真抓好项目包装。俗话说：“人靠衣装，马靠鞍装”。项目建设也是如此。一方面，要加强项目的前期可行性研究力度。当前国家对固定资产投资管理越来越规范，对项目开工建设设置了规划、审批、土地、环保、节能、信贷等“六项必要条件”。要按照国家规定的“六项必须条件”，做好项目的可行性研究，力争项目的内容尽可能充实、详尽、有说服力。县财政要在财力允许范围内，安排重大项目前期工作的专门经费，以保证项目前期工作的需要。另一方面，要加大项目外形设计美化力度。项目包装是项目寻求合作与发展，开拓新市场的基础和前提。要充分利用社会中介组织了解国际国内著名企业、金融投资机构在外投资的要求和具有包装的实战经验等有利条件，对项目进行深度包装，提高项目的售发力。二是要认真搞好项目发布。要积极向上推介项目，想方设法让更多的项目挤进国家和省、市投资的“大盘子”，争取更多的政策和资金支持。要充分利用金融部门加大对地方经济发展支持力度的机遇，积极做好项目推介、争取、融洽感情等工作。金融部门也要牢固树立为地方经济服务的意识，主动服务，优质高效服务，实现信贷投入的最大化。要积极向外发布项目，把招商引资作为项目发布的主要形式，通过会展招商、网上招商、委托招商、节会招商和以商招商等多种方法，全方位、多渠道、宽领域地组织项目推介，开展招商引资活动，以优质的项目发布引进战略投资者。要引导、鼓励、支持安仁在外成功人士回乡投资创业，把外流的资金引回来，把外出的人才召回来，把家乡的开放形象树起来。三是要规范运作流程。要按照市场经济发展规律，制定好项目运作的规范流程。向上争资的项目，项目主管部门要按照国家关于项目建设的要求，按照工作流程，指导好各部门开展向上争资工作。招商引资项目，商务部门要按照招商项目的要求，积极为部门提供指导服务，力争项目能彰显特色，吸引客商。

3、加大项目管理力度，提高项目建设的生命力

项目管理是保障项目取得实效的重要环节。一个好的基础设施项目可以带来其它好的投资项目同时跟进，一个好的产业项目可以创造聚集效应，带动一个产业集群的发展。因此，我们特别要注重项目前期管理、依法管理和资金管理，努力提高项目建设的档次和实效。一是要认真落实项目业主公开招投标制。做好招投标的基础工作，把投资政策信息、规划项目名单、前期工作完成情况等，以有效的方式向市场、向社会发布，实现项目谋划与市场投资相对接，进而改善有项目却找不着合伙人、有投资者却找不到项目的状况。对需要政府部门选定业主的建设项目，一律实行公开、平等招标竞标，在条件公开、选标公正的情况下，选择信誉素质优良的业主施工建设。二是要加强项目依法管理。切实落实各项项目建设制度，未经可行性论证的项目，未经评审的重大产业建设项目，业主资格不符合条件、资本金未达到规定比例的项目，项目法人责任制不落实的项目，规划、用地、环保、手续不齐全的项目，在完善必备的条件和手续后再予以审批立项。对不符合行业规划以及环境保护、资源和土地利用保护等方面的法律法规规定的项目，要从严予以管理。三是要加强项目工程监理和审计验收。严格项目建设监控机制，对开工项目抓进度，保证项目如期投产，对未开工项目抓督查，推进项目开工；对意向性项目抓跟踪，使项目早日注册。同时，狠抓工程质量、安全工作，严把施工许可关，做到“三个必须”，即必须通过设计文件审查，必须委托工程监理，必须申请办理质量安监手续；认真执行对项目的审计验收，对项目质量进行终身追究，确保工程进度、质量、费用及效益实现预期目标，形成“投产一批，续建一批，开工一批，储备一批”的项目建设良好局面。

三、着力完善开展“项目建设年”活动的工作举措，在推动发展上实现新的突破

开展“项目建设年”活动，是一项事关全县经济社会发展全局的大事，也是一项涉及面广、政策性强、工作难度大的实事。全县各级各部门务必按照县委、县政府的统一部署，强化工作责任，完善工作举措，狠抓工作落实，推动工作发展。

1、要进一步强化工作责任。一是要继续实行县级领导联系重点项目制，强化领导责任。抓好项目建设，关键在加强领导。县里已经确定了今年的重点项目，每个项目都要明确一名分管领导。各项目责任领导要经常深入企业、深入项目建设现场，主动了解情况，听取意见，帮助基层和企业解决实际问题和具体困难。二是要落实重点项目目标责任制，强化部门责任。要推行重点项目部门联系制度，各项目责任单位要深入实际搞好调查研究，拟定项目发展计划，积极解决项目发展中的重点、难点问题。建设、国土、环保、规划等职能部门要认真落实各项优惠政策，进一步简化办事手续，努力为项目建设提供一条龙、一站式服务。经济、商务、司法等部门要积极为企业提供各项政策、法律咨询，为项目的建成投产提供全程服务。三是要建立健全项目建设终身负责制，强化主体责任。各项目业主要对项目负主体责任，要围绕项目建设，制定科学的项目投资、资金调度和施工计划，依法办理各项报批报建手续，组织落实项目资金的到位，加强施工组织，确保安全生产。

2、要进一步创新工作机制。一是要创新激励机制。要把项目建设工作作为培养、锻炼干部的重要内容，坚持在项目建设中发现干部、选拔干部。要把项目建设工作纳入乡镇、县直单位年度目标管理考核内容，作为单位评优评先的重要依据。要提高项目建设有功人员的经济待遇，今年县财政将继续拿出部分资金，用于奖励项目建设的有功人员。二是要加强督促检查。两办督查室要组成常年督查组，对项目的目标责任、建设环境、优惠政策落实、施工环境等情况进行督查，对存在问题的单位要及时下达督办通知。县重点办、项目办要联合新闻媒体加强对项目建设的检查和宣传，及时表彰先进，通报后进。三是要完善考评体系。要坚持把项目建设与落实科学发展观联系起来，努力建立科学完善的考评体系，确保在考评项目时，既看项目当前的发展情况，又看项目发展的后劲；既看经济发展的成果，又看社会进步的成效；既看硬环境的加强，又看软环境的改善。

3、要进一步优化发展环境。当前，我县经济发展环境总体上是好的，但我们也要清楚地看到，我县的经济环境还存在许多不尽人意的地方，如有的部门办事公开、一站式服务有名无实，有的部门服务承诺流于形式，有的部门“门难进，话难听，事难办”；有的部门“开门迎商，关门损商”，等等。所有这些，在社会上产生了很不好的影响。究其原因，关键是没有处理好执法与发展、小局与大局、部门利益与全局利益的关系。各级各部门务必站在促进安仁长远发展的角度来认识和看待优化发展环境的问题，切实转变作风，改进工作方法。一是要优化政务环境。要强化政务服务中心的功能。凡是行政许可和公共服务项目，都要在政务服务中心集中公开，统一办理、限时办结，做到既“挂号”，也“看病”。有关部门单位要授予窗口权力，实现即办件、承办件、联办件按时办结，真正做到人进、事进、权进。要加强对窗口工作人员的管理，提供热情、周到、优质服务。要扩大政务公开的范围和层次，坚持公开是原则、不公开是例外，把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，进一步减少和调整行政许可事项。要抓住政策、执行、结果等权力运行的重要环节，将人民群众最关心、最直接、最需要了解的事项的办理过程予以公开，提高权力运行的透明度。要健全办事公开的制度。普遍实行示证上岗制、首问责任制、办事承诺制，一次性告知制、反馈回应制、考核考评制、责任追究制、论证听证制等多种制度，推进办事公开制度的落实。二是要优化建设环境。要加快社会信用体系建设，不断增强全县人民的诚信意识，打造诚信安仁品牌。要深入开展打击假冒伪劣、商业欺诈、偷逃骗税，不正当竞争等专项整治行动，加快建立统一、开放、竞争、有序的市场体系。要依法整治强揽工程、强买强卖、阻工闹事、敲诈勒索、偷盗哄抢等违法行为，提高项目建设的效率。三是要优化人文环境。要继续深入开展公民道德教育和市民素质教育，大力倡导人人都是工作环境、个个代表安仁形象的良好风气，为外商投资、项目建设创造良好的工作基础。要积极鼓励和引导项目业主单位强化法制意识和法律观念，促进他们认真履行合约，遵守市场规则，依法照章纳税，在全社会形成平等、友好、互助的和谐发展氛围。

同志们，开展“项目建设年”活动，任务繁重，责任重大，让我们立即行动起来，全力以赴投入到项目建设工作当中，用创新的理念引领项目建设，用实干的精神推动项目建设，努力把“项目建设年”活动推向高潮，为开创安仁跨越式发展而努力奋斗！

(设计、制作：县政府办)