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安政办发[2004]10号

安仁县人民政府办公室

关于印发安仁县乡镇集体

企业产权制度改革工作方案的通知

各乡（镇）人民政府，县直有关单位：

    《安仁县乡镇集体企业产权制度改革工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                        二OO四年三月二十二日

安仁县乡镇集体企业产权制度改革

工  作  方 案

    为加快改革发展步伐，促进我县乡镇企业的资产合理流动和重组，提高资产营运质量和效益，确保我县乡镇集体企业产权制度改革健康、有序进行，根据《乡镇企业法》等有关法律、法规、政策，结合我县实际，特制定本工作方案。

    一、改革目标

    从2004年2月起到年底止的近一年时间内，通过产权交易，买断企业产权或部分产权，将传统的集体企业改为出资人明确的股份有限公司、有限责任公司、股份合作制企业、个人独资企业、合伙企业、中外合资企业，实现企业产权明晰，政企分开，确保集体资产保值增值。

    二、改革对象

    全县所有的乡（镇）、村集体所有制工业、农业、建筑业、商业饮食业、服务业、交通运输业等企业。

    三、改革的原则

    1、触动产权，一次了断。改制工作必须一步到位，触动产权，不留尾巴。租赁、承包等未触动产权的改制形式必须中止进行，已实行租赁、承包制的企业必须重改。

    2、因企制宜，分类指导。坚持全面推进各个领域的企业改革，不留死角；坚持因企施策，分类指导，宜股则股，宜卖则卖，宜并则并，宜破则破，从企业的实际情况出发选择产权改革方式。

    3、严格把关，规范操作。乡镇集体企业的改制工作必须在县企业改革与发展领导小组的统一领导下进行，由县乡镇企业改制工作办公室负责组织实施。对改制的企业在产权界定、资产评估、产权交易、人员安置等关键环节要严格把关，按程序操作。要尊重群众意愿，在改制的主要环节和大的问题上要广泛征求职工意见，求得职工意见基本一致。改制过程中，要确保集体资产不流失。

    4、改进服务，优化环境。金融部门要为企业提供有力的信贷支持；国土部门要帮助解决改制企业的土地置换；税务部门要坚持依法征税和涵养税源相结合，扶持企业发展；政法部门要慎重处理改制企业的债权、债务问题；各级各部门都要坚决制止对改制企业的“三乱”行为，简化办事程序，做好服务工作。

    5、加强领导，明确责任。有改制任务的乡镇要成立乡镇企业改制工作组，定领导、定人员、定时间、定责任，各司其责，互相配合。对在改革中麻木不仁、徘徊观望、领导不力、具体工作不落实、弄虚作假的，或不依法运行、欺骗组织和群众的，或设置阻力的人员要追究责任，严肃处理。乡镇集体企业产权改革工作列为2004年度乡镇企业、民营经济工作年度综合考核的主要内容之一，对不完成改制任务的乡镇要从重扣分。

    四、改革的形式

    1、股份制。对已实行承包、租赁经营的和规模较大、经营较好、产品市场占有率较高的企业，可组建有限责任公司。

2、股份合作制。对上述情况的企业，也可将净资产中的生产经营性资产折股出售给企业内部全体职工，同时可以吸收社会资金，组建股份合作制企业。提倡不等额持股，鼓励经营者持大股。引导有条件的股份合作制企业逐步改制为规范的公司制企业。

    3、退二进三。对产品无市场、长期亏损、经营不良但地理位置处于市区的实行资产重组，退出第二产业，发展第三产业，兴办房地产和专业批发市场。房地产开发公司和专业批发市场都为独立的法人实体和市场竞争主体，严格按《公司法》运作。

    4、债权转股权。对归还不了带资入厂职工、银行和其他法人的债务的企业，经双方协商，债权转为股权，配合企业整体改制。

    5、并购重组。通过兼并、联合、划转、收购、控股等方式，促进生产要素合理流动，使优势企业更优，劣势企业获得新生。

    6、分立重组。对于一些资不抵债暂不能实施破产，而局部资产优势尚存的企业，经与主要债权人协商，允许其将尚存的有效资产折股，吸收股东，组成新的法人实体。原企业有效资产入股后，股权归乡镇企业办持有，按股分红用于安置职工和逐步归还债务。

    7、拍卖。把企业整体出售给其他法人或自然人。

    8、依法破产。对长期亏损、资不抵债、挽救无望的企业，依法进行破产处理。破产后组成新的公司制或股份合作制企业，按新机制规范运作。

    五、改革的方法、步骤

    第一阶段，制订工作方案。（2004年2月—2004年4月）。各乡镇成立企业改制工作领导小组和工作班子，研究、制定改制总体方案和各改制企业的具体改制方案，报县乡镇企业改制工作办公室批准。

    第二阶段，抓好改革试点。（2004年4月—2004年 6月）。有改制任务的乡镇都必须在规定时间内完成一个试点企业的改制工作。坚持高起点、规范化，搞一个，成功一个。试点过程中，突出抓好六个环节。

    1、资产评估。先由企业组织力量进行清产核资，按类别搞好财产登记，对债权债务进行清理，提出资产划分和产权归属的初步意见，再由具备资质的资产评估机构进行核实、鉴定，予以评定估算，并出具资产评估结果报告书，报经县级乡镇企业行政主管部门（县乡镇企业局）确认。

    2、产权界定。按照“谁投资谁拥有产权”的原则，进行产权界定。集体企业资产除乡镇政府直接投资形成的资产外，都应界定为集体资产（集体企业使用的划拨土地使用权不属企业资产）。产权界定结果由县乡镇企业行政主管部门确认。

    3、产权交易。即卖断企业产权，公开进行产权转让，实现产权属性商品化、产权交易市场化、产权构成多元化。“买断”的具体步骤是：“买断”交易前，企业的出售转让“买断”方案，须由职代会通过，债权单位同意，县级乡镇企业行政主管部门批准；“买断”底价的确定，要在认真进行资产评估的基础上，由乡镇政府和县乡两级企业主管部门、债权银行共同议定；产权“买断”必须向社会发布产权交易公告；产权“买断”交易采取议价、竞价或标价等形式进行，有2个以上申购者的项目，一般都实行竞价拍卖，交易完成后，由有关部门依法从速办理相关手续。买断企业产权所得资金（资产）由乡镇企业办建立专帐进行管理，用于偿还企业债务、职工集资款等，剩余部分作为乡镇企业、民营经济发展基金，实行有偿使用或入股兴办经济实体。

    4、职工安置。改制企业职工的安置，由乡镇党委、政府及企业办根据实际情况酌情处理。对于资不抵债的企业和改制前职工已自行解散的企业，职工可以不予安置，特殊情况的可以例外。

5、债务落实。对改制企业的债务，包括所欠职工集资款、银行本息、应缴税款和水电费等，区别不同情况，采取“偿还、转移、挂帐、核销”等方式进行落实。

    6、建立新的企业体制。无论是竞价拍卖，还是协议转让和标价转让，成交后都必须办理法定手续，完成产权交割，落实新的法人实体。新的法人实体按新的管理体制和经营方式，建立全新的企业运行机制。

    第三阶段，全面推进。（2004年7月—2004年10月）。在总结完善试点企业的基础上，全面铺开乡镇集体企业改革工作，全面完成乡镇集体企业改革任务。

    第四阶段，总结完善提高。（2004年11月以后）。县乡镇企业改制工作办公室和政府有关部门定期对改制后的企业进行巡回检查，指导企业按新机制运行，帮助企业研究解决遇到的实际问题。

    六、县乡镇集体企业改革组织机构

   乡镇企业改制工作在县企业改革与发展领导小组的统一领导下进行，设立乡镇集体企业改制工作办公室具体组织实施。

主任：陈世光

常务副主任：刘  英

副主任：何炳煌  张国富

改制专干：李明生  唐修平  侯素红

职责：1、改革政策咨询、解答；

          2、各乡镇、各企业改革方案的审定；

          3、资产评估、产权界定的审查；

          4、收集、整理、审查、论证产权交易项目；

          5、改革工作情况综合、督促检查；

          6、组织培训乡镇改革工作人员；

          7、改革文件、资料的汇编。

七、改制经费

     为了保证企业改制工作顺利开展，在企业处置资产时酌情提取专项经费纳入改制成本，由乡镇企业改制办管理使用。

主题词：企业  改革  方案  通知

抄送：县委各部门，县人武部。

        县人大各办委，县政协各办委，县法院，县检察院。

        县工商联，各人民团体。

  安仁县人民政府办公室              2004年3月22日印发

                                           共印60份