中国．安仁环保
工 作 要 点
3、强化环保服务理念促进县域经济发展（局长 刘瑛）
二○○七年安仁县环境保护工作要点
一、指导思想
全面树立和落实科学发展观，以党的十六届六中全会精神为指针，认真贯彻国务院、省、市、县政府的《决定》精神，以改善环境质量、保护群众健康，保障环境安全为根本出发点，以确保全县饮用水安全为重点，继续加大重点流域、重点区域和重点行业环境治理，把提高城市环境质量和解决群众反映突出的环境问题放在环保工作的突出位置，加大农村环境保护工作力度，大力支持发展循环经济和清洁生产，强化环保队伍和环境监察、环境监测能力建设，力争各项工作上新台阶，努力构建资源节约型、环境友好型安仁。
二、工作目标
全县环境空气质量保持在二级标准以内；集中式饮用水源水质达标率为100%；河流水质功能区达到相应控制标准，出境河流水质不低于地表水质Ⅲ类标准；城市环境噪声和交通干线噪声达到国家控制标准以内；确保万元GDP综合能耗降低，主要污染物排放总量减少4%。
三、主要任务
1、认真落实环保责任制度，确保全县主要污染物削减任务圆满完成。按照县政府向市政府递交“十一五”期间削减主要污染物责任书的要求，认真执行县政府对各乡（镇）、各推委会成员单位、规模以上企业的环保责任制考核，针对2007年度需削减的主要污染物削减量，采取强硬措施，抓好落实，确保削减到位，实现污染减排目标。
2、加强饮用水源保护，确保饮用水安全。结合实际，继续完善《安仁县饮用水源保护管理办法》，明确大源水库饮用水源、大石水库至安仁大桥备用水源水质长期稳定达标的饮用水安全工作目标、工作内容、工作重点并作出科学周密的工作安排，全面清查影响饮用水水源水质安全的污染源和建设项目，规范保护区的环境管理，制定严密的保护措施，禁止一切破坏水环境生态平衡的活动；禁止在一级保护区内新建、扩建、改建与供水设施和保护水源无关的建设项目；取缔污水排放口；清除违规码头；清除垃圾堆放场；清除畜禽养殖场；控制网箱养殖；取缔水上娱乐开发活动。继续加大流域性污染整治力度，严格规范各类企业的排污口，实行标本兼治，双向控制污染源，确保出境断面水质达标。
3、积极探索和完善环保目标考核机制。环保目标作为重要内容要纳入经济社会发展评价和干部政绩考核范围，每半年公布一次全县和主要行业的能源消耗、污染排放情况，对排名靠后的地方、行业、企业实行挂牌督办。加强和各部门的协调力度，以构建环境友好型安仁为共同目标，以科学发展观总揽工作全局，认真履行职责，协同工作，形成环境保护齐抓共管的局面。完善环保目标责任考核制度，由政府组织进行环保目标考核，对未完成责任目标、出现严重环境问题的单位，评先评优要实行环保一票否决。
4、落实环保第一审批权，建立和完善环保保证金制度。
严格环境影响评价制度和环保“三同时”制度，落实“环保第一审批权”，严格执行“四不审批”和“八个不”：对不符合环保法律法规、产业政策的项目，对选址、布局不合理的项目，对饮用水源保护区等环境敏感地区产生重大不利影响、群众反应强烈的项目，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区的新增污染项目，一律不予审批。凡是未依法经环保审批、不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，发改委等部门不得审批或核准立项，国土资源部门不得批准用地和发放采矿许可证，规划部门不得发放规划选址意见书，建设部门不得发放施工许可证和进行竣工验收，安全监管部门不得发放安全生产许可证，工商行政管理部门不得办理工商登记，电力部门不得供电，金融部门不得给予贷款。严肃查处未经环保审批而擅自开工建设或生产的项目，对于其中符合国家产业政策和环保要求的，由有审批权的环保行政主管部门责令停止建设或生产，限期补办环保审批手续；对于不符合国家产业政策和环保要求的项目，由有审批权的环保行政主管部门提请当地人民政府予以关停，并限期恢复建设地原貌。落实环保“三同时”保证金制度和环境风险金制度。
5、建立和完善环境污染应急预案。按照反应快速、措施得力、协调有序的总体要求，建立运转高效、综合协调、监督到位的立体化应急预警体系，综合运用调解、理赔、行政手段、司法援助等措施督促企业完善污染防治设施，达标排放，降低和减少环境污染发生频率，减少污染损失，做到“小事当即解决，大事迅速解决”，把环境污染和群企纠纷等事件消除在萌芽状态。
6、继续加大环境综合整治力度，确保环保三年行动计划和重点整治任务圆满完成。全面完成2007年度全县环境污染综合整治、重点督办的项目整治任务和环保三年行动计划项目。在巩固原来整治成果的基础上，进一步加大整治力度，着力解决龙海工业园区、灵官冶炼工业聚集区的环境污染问题，以产业调整为契机，加快县城区及周边污染企业的关、停、并、转、迁步伐，安仁县造纸有限公司要在2007年底前关闭。
7、加强农村环境保护。以清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源为基本任务，结合“三清五改一美化”（清垃圾、清路障、清废旧房屋、改水、改路、改厨、改厕、改栏，美化村容村貌）有关要求，强化农村环境综合整治，促进农业资源综合利用，分类指导，试点示范，尽快达到村容整洁的社会主义新农村建设环境保护总体要求。加强农村环境规划，优化村庄布局，实施乡村清洁工程，改善村容村貌，绿化美化村庄，保护基本农田。认真做好第一次全国污染源普查工作和全国土壤污染状况调查，圆满完成普查任务。
8、加大对灵官冶炼工业聚集区循环经济试点工作，确保清洁生产。在灵官冶炼工业集聚区实施循环经济试点工作，完善生产工艺，拉长冶炼产业链，引导企业向精、深加工方向发展，实现产业环节相互衔接，建设废水循环池做到工业废水不外排，建设和完善除尘、脱硫系统做到废气达标排放，冶炼渣等送往水泥制造企业用作原料，固体废弃物实现综合利用。
9、全面开展“环保执法年”和“环保服务年”活动。采取宣传、培训、执法检查、现场指导等方式引导企业提高节能降耗的自觉性，牢固树立循环经济理念，让企业负责人认识到不重视企业环境保护将不能生存，不加强环境治理，企业发展将难以长远；综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题，遵循经济规律和自然规律，贯彻落实科学发展观；进一步健全和完善环保目标考核方案，科学分配环境指标，实施总量考核制度，正确处理好经济增长与环境保护的关系；整合环保职能，服务县域经济，为加快我县经济结构调整步伐和项目建设开辟绿色通道，优化发展环境，在办理环评手续、排污许可证等方面减少审批中间环节，缩短审批时间,提高审批率，为项目建设争取宝贵的发展时间，保证项目建设及时顺利进行；促进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明相统一，最终实现人民群众生活质量不断提高，社会安定祥和。
10、加大环保宣传力度，积极开展各项创建活动。广泛运用电视广播媒体、网络等各类宣传工具，在全社会大力宣传科学发展观和环保法律法规，积极开展“6.5”世界环境日、环保世纪行等活动，增强公众参与意识、强化全社会关爱环境的理念和责任。继续深入开展绿色学校、绿色社区等绿色创建活动。
11、大力开展“环保素质年”活动，加强环保队伍和能力建设。一方面加强培训，提高素质。在环境法制、监察、监测、管理、宣传教育等方面加强培训，提高干部职工的业务能力，培养一支高素质的干部职工队伍。另一方面要加强完备的环境执法监督体系建设，完善机构，增强装备，切实提高环境执法监督的实力，不断树立环保权威；加强先进的监测预警体系建设，完善监测机制，提高装备水平，规范监测方法，增强应急监测能力，提高监控环境质量变化，综合分析数据的水平。
强化环保服务理念 促进县域经济发展
刘 瑛
近两年来，县环保局坚持以人为本，树立科学发展观，紧紧围绕县委、县政府“工业兴县,园区兴工”的发展思路，切实履行环保职责，搭建环保服务平台，努力促进我县经济和谐发展，构建环境友好型安仁。
一、苦练内功，整合力量，树立环保和发展新观念
发展和环保是一道时代命题。近两年，县环保局领导班子团结一心，解放思想，更新观念，积极探索环保和经济发展的新思路，紧紧围绕县委、县政府工业化战略目标，把部门职能意识和发展意识紧密结合起来，加深县情认识和教育,要求全体干部职工在工作中要有发展的全局意识,牢固树立无工不富的发展观念和发展形象，加深“进了安仁门，就是安仁人”的招商引资认识，努力营造尊商、重商、亲商的浓厚氛围。一是加强学习，深化认识。积极实施”走出去看”活动，组织人员,带着课题和思考,到郴州、常德、永兴、桂阳等地参观学习，深刻认识地区发展差距，更新观念,学习先进的管理经验,提高服务水平，消除“引进工业企业就将给环保带来压力”的片面认识。坚持理论和实践相结合。以专家授课，专题讨论和自学相结合的方式，充分利用每周的星期五和农历的初一、十五的学习日时间，系统地学习环保业务知识，加强经济发展、项目建设、招商引资等知识学习，加深经济发展政策的理解和认识，树立正确的项目建设观念，科学认识工业建设与环保的关系。二是整合资源，统一协调。环境准入是项目建设的一个重要门槛，为防止和消除人为障碍，县环保局统一思想，整合股室职能，做到步调一致。成立了项目环评集体审批制，规定凡属县级环保部门审批的项目环评由环评审议小组审议，减少审批中间环节，缩短审批时间,提高环评审批率，为项目建设争取宝贵的发展时间，保证项目建设及时顺利进行。2006年，我们共完成看守所整体搬迁、满天星幼儿园等18家非工业建设项目的环评，并进行跟踪管理，环评执行率达到100%。
二、加强协调，拓宽思路，形成环保和发展新机制
环保和发展是一个系统工程。国际和国内实践经验都告诉我们，不可脱离环保言发展亦不可停止发展求环保,两者相辅相成。在环境保护中谋发展，在发展中加强环境保护是全社会孜孜以求的目标。环境保护已纳入县委、县政府重要议事日程，研究环保工作成为县委常委会、政府常务会重要议题。把环保工作推上是实现安仁农业强县、工业富县、保证国民经济社会全面协调可持续发展的一项全局性、长期性的战略任务的高度。强调在环境保护中谋求经济发展和社会进步。一是政府重视，责任到位。2006年我县历史性地两次召开环保大会，规格之高、次数之多，为历年之最。县四大家领导、各乡镇、县直属单位等有关部门党政一把手和规模以上企业负责人参会。认真贯彻传达国家、省、市环保会议精神，部署和安排我县的环保工作，在调查研究的基础上,结合实际，制定科学的《项目建设环境管理规定》，充分利用环保法律法规杠杆作用，规范项目建设环境的管理、环境审批，促进我县经济结构调整,优化我县经济发展环境,力求既能促进企业健康发展，又能遏制环境污染并杜绝新污染的产生。二是加强部门协调。2005年我县成立了由县长为主任，以财政、计划、工商等24个部门领导组成的“安仁县环境与资源保护协调推进委员会”并于2006年得到调整和加强，明确各单位环保职责，搭建部门信息共享平台。通过加强协调、拓宽思路等一系列的举措形成政府负责，部门联动，环境保护和经济发展共同推进的工作新机制。三是推进循环经济建设。在灵官冶炼工业集聚区实施循环经济试点工作，完善生产工艺、拉长冶炼产业链，上下产业环节相互衔接。建设废水循环池做到工业废水不外排；建设和完善除尘、脱硫系统做到废气达标排放；冶炼渣等送往水泥制造企业用作原料，固体废弃物实现综合利用，降低污染排放强度,有机统一经济、社会、环境效益。通过一系列举措，全县大气环境质量稳定在二级标准以内，TSP、SO2、Nox等主要城市环境综合整治定量考核指标均控制在Ⅱ级标准以内；饮用水水源水质达标率100%，永乐江水质整体保持在Ⅲ级标准以内，均优于各功能区水质要求；区域环境噪声达标率100%，污染物控制达标率100%，整体环境质量在全市名列前茅。
三、严于执法，强化服务，实现环保和发展双赢
通过搭建信息平台，打造阳光环保。公开环境执法依据、排污费征收依据、征收标准，开辟“环保网页”，适时接受公众监督、批评和建议，在执法中加强服务，在服务中履行职责，在政府、部门、民众之间搭建设一座新的沟通桥梁。近几年，我县冶炼业发展方兴未艾，冶炼业成为促进我县发展的重要经济力量。但冶炼行业的特殊性和高污染性，国家产业政策对冶炼业的发展严格限制，因此，环境准入成为关系到我县冶炼业长远生存发展的“生命线”。 2006年年初，省环保局接群众举报“灵官冶炼工业集聚区未批先建”后，多次到现场进行监察执法，提出了严厉的批评。眼看一座冶炼工业新城将“胎死腹中”，省环保局和省监察厅召开联席会议，拟将我县灵官冶炼工业集聚区未批先建一事作为国家环保总局、国家监察部新近联合下发的《环境保护违法违纪暂行规定》的反面典型，形势相当严峻。如果不解决好这一问题，方方面面将造成不可估量的负面影响，我县的招商引资和工业化进程将严重受阻。在这几近僵局的不利条件下，我局一方面加强执法，严于管理，督促现有冶炼企业尽快着手完善污染防治设施。另一方面，积极应对，竭力争取上级支持和政策倾斜。省环保局主要领导原则同意补办灵官冶炼工业集聚区企业环评手续。至此，灵官冶炼工业集聚区开创了全省环保审批特例——全省粗铅冶炼企业环境审批仅我县3家。灵官冶炼工业集聚区环评工作的顺利通过，成为我县经济发展中新的“拐点”。目前，永乐贵金属、永盛、雄进公司环评报告书已通过专家评审，进入审批阶段，企业发展步入正轨。2006年7月份，郴州市环保局接群众举报，反映我县龙海镇通达冶炼有限公司、城关镇兴安冶炼有限责任公司擅自兴建烧结锅冶炼项目，违反了国家产业政策和环保法律法规，下函要求取缔两家企业的烧结锅粗铅冶炼生产线，否则将影响上级环保部门对其他项目的审批。为此，县环保局主要领导深入企业，广泛征求专家意见，帮助企业利用现有的工艺设备条件实施转产。11月份，又主动与市局和市环评中心协调联络，争取市局同意办理龙海湘达公司、通达冶炼公司、兴安冶炼公司、永安礼花公司环评审批手续。在短短一个月时间里，四家企业均已于环评部门签定合同或达成合作意向，环评工作正在有条不紊的办理之中。通过统一执法与服务，深化执法和服务内涵，实现我县经济发展与环保双赢。