发挥桥梁作用  做好政府助手

促进我县非公有制经济又好又快发展

杜建华  谭晓明

工商联是党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的，具有统战性、经济性、民间性的人民团体和商会组织，是党委和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理非公有制经济的助手。工商联从整体上代表和维护非公有制经济人士的合法权益和经济利益。通过工商联这个桥梁和纽带，可以把党和政府与非公企业和公有制经济人士联系得更加紧密；通过工商联组织这个渠道，可以组织非公有制经济人士参政议政，反映各种经济、社会诉求，为发展经济建言献策；通过工商联组织可以引导、帮助非公有制经济人士健康成长，培养一支坚决拥护党的领导，努力建设有中国特色社会主义事业的积极分子队伍；通过工商联提供各种服务，可以帮助会员企业做强做大，促进我县经济社会又好又快发展。我县非公有制经济近年来发展迅猛，2006年非公有制经济占全县GDP比例、非公有制经济实交税收分别为71%、82%，为全县经济社会发展作出了重大贡献。做好新形势下工商联工作，我们认为主要要从四个方面去努力。

一、当好宣传员，整合造势，扩大影响，为发展非公有制经济推波助澜

1、宣传党中央、国务院关于发展非公有制经济的方针政策。近年来，党中央、国务院越来越重视发展非公有制经济，党的十六大第一次把非公有制经济中党组织的职责、任务写入了党章，十六届四中全会指出，要“毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济的发展”。2005年，国务院出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称“非公经济36条”）。对于国家的这些方针、政策，我们不但要在非公有制经济人士内认真组织学习，而且还要向全社会大力宣传，努力营造发展非公有制经济的浓厚氛围和舆论环境，彻底打消非公有制经济人士的顾虑，激发他们的创业激情，鼓励他们把企业（组织）做大、做强。

2、宣传工商联组织的工作职责和社会作用。时至今日，对工商联不甚了解的人可能还不在少数，有的认为工商联只是政协的一个界别组，有的认为工商联只是统战部的内设机构，还有的认为工商联就像致公、民建等民主党派一样只是一个党派，这都是因为宣传不够，造成对工商联的片面理解和误解。工商联是主要在非公有制经济领域开展工作的人民团体和商会组织，是人民政协的重要组成部分，属于统战的范畴。作为人民团体和商会组织，其职责是党和政府联系非有公制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手，主要服务于加入工商业联合会的会员企业和会员，代表并维护非公有制经济人士的合法权益和利益。作为人民政协的重要组成部分，其职责是参政议政、民主监督、建言献策；至于统战的范畴，是指工商联具有统战属性，工商联要做非公有制经济人士的思想政治工作，引导他们爱国、敬业、守法、贡献，致富思源、富而思进，自觉接受党的领导，自觉履行名利兼顾、扶贫济困的社会责任，做合格的中国特色的社会主义事业建设者。

3、宣传非公有制经济人士中的成功典范及社会贡献。一是要利用报刊、电视、会议等多种方式和载体大张旗鼓地宣传非公有制经济人士中的成功典范，把他们的创业经历、成功经验、爱心义举和社会贡献展现给社会，展示给人们，这既是政府对他们的肯定，更是社会对他们的褒奖。春节前后，县工商联联合县广播电视台录制播放了电视专题片，社会反响良好。年内我们将继续录拍专题列片，在县电视台公开播放。二是准备开展“安仁县中国特色社会主义事业建设者”表彰活动，就象全国总工会有“五一劳动奖章”、全国妇联有“三八红旗手”等表彰品牌一样，全国工商联的表彰品牌就是“优秀中国特色社会主义事业建设者”。我市2005年以市人民政府的名义表彰了18名“郴州市优秀中国特色社会主义事业建设者”，我县龙海水泥有限公司董事长、总经理刘文锋名列其中。今年我们将在报请县委、县政府同意后，首次开展“安仁县优秀中国特色社会主义事业建设者”表彰活动。

二、当好调研员，找出问题，研究对策，为发展非公有制经济出谋划策

1、调查研究我县非公有制经济的基本情况，供县委、县政府决策参考。上半年，我们将围绕促进我县非公有制经济发展壮大这一主题，选择8—10个规模较大的有代表性的非公企业进行调研，从产业方向、经营状况、税费情况、发展环境、社会贡献以及存在问题等各方面全面调查研究，写出1—2篇有一定份量的调研报告，供县委、县政府决策当前乃至今后一段时期如何发展我县非公有制经济时参考。

2、学习研究外地发展非公有制经济的成功经验，指导我县非公有制经济发展。我县非公有制经济发展规模和速度相比省内一些兄弟县市还有较大差距，他们或许有较好的基础优势、资源优势、区域优势、交通优势等客观有利因素，除此之外，他们在非公有制经济的发展环境、优惠政策以及工商联如何服务等方面一定有值得我们学习和借鉴的成功做法，年内我们准备到长沙县、望城县、北湖区工商联去学习取经，师彼之长，促己发展。

3、研究非公企业个案，协助非公企业发展。我县非公有制经济涉及一、二、三产业，加之起步较迟，非公企业发展不够平衡。二、三产业如冶炼、建材、建筑、商贸行业发展较快，规模也比较大，涉农企业除坪上食用菌有限公司、东南阳光发展有限公司（龙海万亩脐橙）、生平米业有限公司等之外，其他的都尚未形成规模。针对这个问题，县工商联研究出台了工商联会长、副会长联系企业制度，我们要抓住非公企业的一些重点、难点、热点问题，抓住一些重点行业、重点领域、重点企业的个案问题，深入到一个一个企业中去，和企业家结对子、交朋友，全力协助非公企业发展。

三、当好协调员，疏通渠道，协调关系，切实维护非公有制经济人士权益权利

1、协调非公企业和非公有制经济人士与党委政府的关系，反映其基本愿望和普遍要求。非公有制经济从业人员多，涉及领域多，法律法规多，加上人员素质、水平参差不齐，非公企业情况各异，矛盾和问题往往多而分散。工商联必须深入各企业了解情况，掌握非公企业和非公有制经济人士的基本愿望和普遍要求，形成专题材料，集中向县委、县政府主要领导和分管领导汇报，以便畅通反映问题渠道，快捷、有效地解决问题。

2、协调非公企业和非公有制经济人士与部门、单位的关系，维护其合法权益和正当利益。代表和维护会员合法权益，是工商联的一项基本职能，是工商联凝聚会员、充分发挥“桥梁纽带助手”作用的基本手段。我县发展非公有制经济的大环境很好，但也存在不严格按法律法规办事、多头执法、税费项目多的现象。工商联要建立与经济工作部门联系制度，协调工商、税务、环保、技监等各部门的关系，帮助解决非公有制经济发展过程中的具体困难，积极维护非公有制经济的合法权益，当好非公有制经济人士的娘家和朋友，县工商联拟与省、市工商联和优化办建立非公企业投诉案件受理查处快速反应机制，同时发挥市工商联法律咨询室安仁工作站作用，建立法律维权和律师援助服务机制，对非公企业在生产经营中遭受侵犯的案例进行调查，及时向县委、县政府反映汇报，主动与相关单位和部门协调协商，合理有效地解决问题。

3、协调非公企业和非公有制经济人士之间的关系，促进其共同发展实现双赢。我县非公企业分布领域较多，非公企业的基础、经营状况、资金要求、信息渠道各不相同，工商联不仅要做好非公企业和非公有制经济人士与党和政府的桥梁纽带，还要作好非公企业和非公有制经济人士之间的桥梁纽带，把他们的优势、劣势、经营状况了解掌握清楚，整合资源，为非公企业之间牵线搭桥，方便非公企业和非公有制经济人士之间资金周转、信息收集，促进其共同发展实现双赢和“多赢”。

四、当好教导员，教育引导，健康发展，培养一支合格的有中国特色社会主义事业建设者

发挥工商联的桥梁纽带作用的一个很重要的方面，是要开展好教育培训工作，通过做非公有制经济人士的思想政治工作，最大限度地把他们团结在党的周围，培养一支高素质的非公有制经济代表人士队伍，不断为实现中国民族的伟大复兴凝聚新力量。做好非公有制经济人士的思想政治工作是工商联工作的生命线。党的十六大明确指出，在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业建设者，这一定位载入了新修订后的宪法。所谓合格的“建设者”，总体上说，就是爱国、敬业、诚信、守法，努力实践“三个结合”要求，把自身事业的发展与国家的发展结合起来，把个人富裕同全体人民的共同富裕结合起来，把遵循社会主义市场经济法则与发展社会主义道德结合起来。

1、教育并引导非公有制经济人士诚信守法。市场经济既是法制经济，也是诚信经济。诚信守法是市场经济发展的内在要求，是非公有制经济人士安身立命的基础，是非公企业可持续发展的法则。工商联要利用多种渠道教育并引导非公有制经济人士提高对诚信守法经营的重要性的认识，讲信义、守信用，积极主动向银行和税务部门提供财务会计资料，自觉做到合法经营、依法纳税、按时还贷，全面落实“爱国、敬业、诚信、守法”和“三个结合”的要求，促进非公有制经济的健康发展。

2、教育并引导非公有制经济人士提升素质。工商联发挥桥梁纽带作用的还有一个层面就是搞好非公有制经济人士的素质培养。我们要有针对性地到高校、到大中型企业请一些专家、学者和成功人士对我县的非公有制经济人士进行培训，培训我们的企业家从事非公有制经济所必需的市场经济理论、管理知识、法律知识和财务知识等，培育企业家的战略眼光和市场眼光，提高决策能力、现代管理能力和市场开拓能力。

3、教育并引导非公有制经济人士关爱社会。工商联要教育引导非公有制经济人士积极参与社会公益事业和光彩事业，赈灾救灾、捐资助学、扶贫济困，先富帮后富，最终实现共同富裕。在不断发展壮大自身企业的同时，关心社会，关爱他人，积极投身光彩事业，为我县物质文明和精神文明做出新的贡献。

（本文作者分别为县工商联会长、副会长）

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