在全县财税暨招商商务工作会议上的讲话

                        县委常委、常务副县长 李来华

    同志们： 根据会议安排，我就全县财税工作讲几点意见。
    一、总结成绩，正视不足，准确把握我县财税工作的新形势
     2006年，全县各级各部门特别是财税部门，在县委、县政府的领导下，紧紧围绕经济建设中心，克服各种困难，突出抓好财源建设和财税征管，切实加强支出管理，全力确保重点支出，顺利实现了财政收支平衡。 一是财政收入明显增长。继续大力实施“项目立县”、“工业强县”战略，多渠道筹措资金支持冶炼、烤烟等优势财源项目建设，推动税收收入的大幅增长。冶炼业全年实现税收4244万元，比上年增加2644万元。其中，鸿达冶炼、辉阁贵金属两家企业年纳税超过了1000万元，分别达到1239万元、1815万元。两烟行业创税收1550万元，比上年增加56万元。与此同时，加大了向上争资力度，共争取中省一般性转移支付资金6403万元、中央“三奖一补”补助性资金1629万元，分别比上年增长26%、67.9%。全县累计完成财政总收入11514万元，为年度预算的108.43%，比上年增长30.87%，财政总收入首次在真正意义上超过亿元大关。其中，税收收入完成10140万元，比重占财政总收入的88.07%，比上年提高1.94个百分点；地方税收收入完成5356万元，比重占一般预算收入的79.58%，比上年提高0.98个百分点，财政收入质量进一步提高。 二是公共财政职能得到加强。按照量入为出、有保有压、集中财力办大事的方针，不断优化支出结构，重点支持了民生民本、基层政权稳定和新农村建设。在“7.15”等特大洪灾的抗洪救灾中，积极争取并紧急调度救灾专项资金2147万元，用于抗洪抢险和灾后重建，保障了受灾群众的基本生活需要。为确保新农村建设的顺利进行，加大了对“三农”的投入，全年共安排农林水支出2776万元，向农民发放粮食直补、良种补贴、成品油价格综合补贴资金1072万元，拨付退耕还林、农业综合开发、优质稻生产基地建设资金2029万元，大力扶持农业生产。投入扶贫资金414万元、通乡通村公路改造地方配套资金203万元、农村沼气池建设资金214万元，帮助农民建设了一批生产生活性基础设施和产业项目。加大了对乡镇基层政权运转的投入，增加拨付“以奖代补”资金300万元、兑现超收分成奖金303万元，拨付村干部工资及运转经费232万元，确保基层工作的正常开展。与此同时，加大了社会保障、职工解困及其他各项社会事业的投入，加大了消赤减债的力度，确保了社会稳定。 三是财税监管力度进一步加大。结合农村税费综合配套改革，积极创新财政运行机制，在全县60多个单位开展非税收入征管改革，有效遏制了乱收费现象。在全县21个乡镇全面推行“乡财县管乡用”和“村帐乡代管”改革，乡镇财政管理日趋规范，拒付乡镇不合理开支140笔，为乡镇节约开支约60万元。进一步加强了预算管理，在县直5个部门和94个非企业化管理单位全面推行部门预算改革，进一步规范和完善了资金缴拨方式，有效杜绝了非税收入的体外循环，较好控制了预算外支出，确保了收支平衡。进一步扩大了政府采购规模，凡应纳入政府统一采购的都纳入了政府采购，通过推行政府采购，全年共节约资金340余万元。进一步加强了对财政预算执行的审计，加强了对固定资产投资和项目竣工决算的审计，合理核减工程款858万元，为国家挽回和避免了损失，大大提高了财政性资金的使用效益。 在去年连续遭受特大洪灾影响、各种政策性和自然性减收增支因素增多等不利情况下，我县能实现财税收入较快增长，达到保重点、保平衡的目标，确实不易。这一成绩的取得，是全县各级各部门高度重视、大力支持的结果，是全县财税系统广大干部职工开拓进取、扎实工作的结果，是广大纳税人通力配合、积极贡献的结果。在此，我谨代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到财税工作所面临的困难和问题：一方面，财政还未完全摆脱困境，虽然总量有所增加，但可用财力仍然不多，人均财政收入仍然偏少，加之没有大宗税源作支撑，财政增收基础差、后劲弱，财源建设还任重道远；另一方面，各种刚性支出却在迅速增长，财政支出压力日益加大，吃饭与发展的矛盾更为突出。对此，各级各部门必须有清醒认识，正视问题，着眼长远，突出发展主题，注重体制机制创新，认真予以克服和解决。

     二、明确目标，突出重点，努力开创财税工作新局面
 
    根据县十三届人大六次会议和2007年县委经济工作会议的总体部署和要求，今年全县财税工作的主要目标任务是：完成财政总收入13230万元，比上年增长15％，其中财政2772万元，比上年增长4.6%；地税3252万元，比上年增长16.37%；国税7206万元，比上年增长20.14%。完成一般预算收入7540万元，比上年增长12％，其中地方税收5403万元，地方税收占一般预算收入的比重为71.65％。 为完成上述目标任务，必须突出抓好以下五个方面的工作：
     1、加大财源建设力度，夯实财政增收基础。财源建设是财政收入增长的根本和保证，财源活则税收足。全县各级各部门都要紧紧围绕加快新型工业化、农业产业化、城镇化的进程，转变观念，强化服务，突出抓好财源建设。一是要突出抓好产业项目建设。要围绕全年经济发展目标，在巩固基础财源的同时，抓好支柱财源建设。要整合财政性资金，认真落实各项财税奖励扶持政策，发展壮大烤烟、冶炼等核心产业，改造提升水泥、造纸等传统产业，培育扶持烟花爆竹、米业加工等新兴产业，不断拓宽税收增长空间。二是要突出抓好盘活资产工作。坚持以资源换资本，以存量引增量，加大对国有资源、资产的盘活力度，着力挖掘潜在财源。重点要抓好县氮肥厂、县百货公司、县食品加工厂、县柑桔场等小区的开发，着力盘活城区闲置土地、闲置资产，变潜在财源为显性财源。三是要突出抓好向上争资工作。要充分利用 “国家产粮大县”、“省扶贫开发工作重点县”以及“西部大开发政策比照县”等各种优惠政策，紧紧抓住中央财政资金投入向基层和农村倾斜的良好机遇，加强政策研究，抓好项目和产业的对接，着力争取上级各类资金，争创体制性财源。 2、加强税收征管，确保完成全年收入任务。各收入征管部门、责任单位都要牢固树立打硬仗的思想，对财政收入任务做到早安排、早分解、早落实，力求早完成。一是要分解税收任务，落实征管责任。今年财政收入的目标已定，各级各部门要将收入任务进一步细化、具体化，要分解落实到税种、税源，明确到单位、人头。要坚持从头抓紧、分月抓好，确保以旬保月、以月保季、以季保年，努力实现收入均衡入库，完成和超额完成全年的财政收入任务。二是要严格税收纪律，规范征管行为。要严格按照《征管法》依法严征细管，既不能收“过头税”，靠转引买卖税收虚增财税收入，也不能收“关系税”、“人情税”，有税不收。要认真清理规费收取减免政策，对已经到期的优惠政策要及时恢复征收，严禁越权延期减免，影响政府财政收入。三是要加强征管力度，确保应收尽收。各乡镇和职能部门要根据形势的变化，及时预测增减因素，不断拓宽收入视野，坚持大税小税一起抓。要分类抓好税收征管，突出抓好税源分散的新兴服务行业和新增固定资产投资项目等难点税收，重点抓好冶炼、“两烟”、电力等重点行业的税源监控和个体企业、私营企业的税收稽查。要分块抓好收入征管，认真执行好耕地占用税预征制度，加强对房地产行业城建税、营业税、教育费附加、契税、房产税等税种的征收，要加强政府特许经营收入、土地有偿使用收入、城市市政设施经营收入征管，努力增加政府非税收入。 3、坚持依法理财，全面提高财政管理水平。要按照发展社会主义市场经济和建立公共财政的要求，进一步加大财政支出结构调整力度，明确财政支出范围，不断改进和加强支出管理，该退出的要坚决退出，该保证的要大力保证，不断优化财政支出结构。一是要坚持依法、科学理财。预算一经确定，就具有法律效力，不得新开口子。财政部门要按照《预算法》的要求，严格把关，强化管理，增加规范性，减少随意性。对一些临时要求追加的经费，要严格按预算办事，该砍则砍，该压则压，该控则控，做到“有预算不超支，无预算不开支”。二是要严格控制一般性支出。各级各部门要正确看待财政形势，继续弘扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的思想，从严控制一般性支出，大力压缩车辆购置、会议接待以及各种无实效的招商引资、贸易洽谈、论坛研讨、出国（境）考察培训等方面的活动开支，千方百计降低行政成本。要强化人员的经费约束，做到经费供应计划、编制使用计划、增人计划“三计划联防”。对未按规定办理有关手续、通过非正当途径挤进行政机关和全额拨款事业单位的人员，财政一律不安排工资和公用经费。三是要保证重点支出。要进一步统筹安排各项财政性资金，增强政府调控能力，无论是预算资金，还是各种基金，在使用上都要体现县委、县政府的宏观调控意图。要集中财力解决一些事关经济社会发展全局的大问题，确保工资发放、机关运转、社会稳定等各项重点支出，确保有限的资金更多地投入到社会主义新农村建设、重大水利和交通能源、基础教育、公共卫生、生态建设和环境保护、重点项目建设等重点领域上来。 4、规范财政管理，构建规范有序的公共财政框架。要坚持以改革完善财政管理体制，以完善管理提高财政资金使用效益，努力打造规范透明的公共财政体系。一是要加大财政改革力度。近年来，我县的财政改革虽然取得了一定成效，但仍然存在一些薄弱环节，财政部门要在认真总结以往工作的基础上，进一步深化改革。要全面执行新的政府收支分类科目，细化收入分类、支出功能分类和支出经济分类，做好新旧科目基础数据的转化和衔接工作，进一步规范预算决策、预算分配、预算管理程序。要进一步规范政府采购工作，完善采购信息发布等制度，推行政府采购项目社会中介机构委托代理制，实现政府采购工作在增量扩面上有新突破。要进一步深化部门预算改革，部门预算范围要扩大到学校，部门预算内容要细化到公务员津补贴，细化到部门预算的项目支出。二是要加大对“三农”的投入。要严格兑现涉农补贴，逐步提高财政支农支出占财政总支出的比重，同时综合运用贴息、配套、以奖代补等手段，引导社会资金投入“三农”，确保预算内财政支农支出按法定比例增长。要加大对农村基础设施和公益事业的投入，重点支持乡村公路、乡村卫生院、农田水利、村容村貌整治、村庄规划建设，突出支持发展农民专业合作经济组织，健全农业科技推广体系、劳动力培训体系、动物防疫体系，优化农村“软”、“硬”环境。三是要加大对民生福祉项目的投入。要重点支持建立新型农村合作医疗改革，全面建设公共卫生服务体系。要继续落实下岗职工再就业税费优惠等政策，大力促进就业再就业。要千方百计筹集社保资金，加大对困难群体的救助力度，继续完善城乡低保、农村“五保户”集中供养、失业保险、企业养老保险和城乡医疗救助制度，突出解决因病致贫、因病返贫等问题，让公共财政更大程度地凸现民本、符合民意、惠及民生。 5、加强审计监督，不断提高财政性资金的使用效益。审计监督是宪法和审计法赋予审计机关的一项重要职责，也是强化财政监管的一个重要手段。在抓好财税部门自身监管的同时，要充分发挥审计部门的力量，加强财政性资金使用的监管。一是要加强预算审计。重点摸准资金来源和分配管理情况，加强预算执行的全过程监督，防范和杜绝预算不细化、资金切大块、支付不规范等违背财政纪律的行为，确保预算到位，提高财政调控能力。二是要加强专项审计。不定期组织力量对涉农资金、转移支付资金、社会保障资金、社会扶贫资金等专项资金进行审计，杜绝专项资金的流失或挪作他用，以确保各项优惠政策和惠民政策能真正落到实处。三是要加强财政性资金投入项目的决算审计。积极参与建设项目的全程监管，掌握项目建设资金的使用情况，有的放矢地搞好决算审计，防止财政资金的截留、套用，提高投资使用效率。
    三、强化责任，硬化举措，全力推进财税工作再上新台阶
    能否超额完成全年财税工作任务，关键在落实措施。各级各部门一定要站在全局的高度，审时度势，强化措施，狠抓落实，努力实现今年财税工作的新突破。 1、要强化财政意识。有财才有政，有财才能推进改革、加快发展和维护社会稳定。因此，各级各部门要高度重视财政工作，进一步增强做好财政工作的大局意识和责任意识。要认真学习经济和财政知识，努力提高财政理论水平和管理财税的能力。要经常了解财税情况，主动关心财税工作中存在的困难，协调好财政与有关部门的关系，研究新情况，解决新问题，促进财政工作健康发展。 2、要加强目标管理。继续推行目标管理，实行“财税工作一票否决制”，把财政收入任务列为各乡镇、各单位及其主要领导政绩考核的重要内容，各乡镇、各单位党政一把手为第一责任人，凡没有完成财政收入任务的乡镇和单位，取消单位及主要负责人评先评优的资格。同时，要认真落实各项奖励政策。继续严格兑现财税收入超收分成奖励政策，对超收部分按比例拨付给乡镇；对财政收入完成好的乡镇和单位及其有功人员相应给予奖励。 3、要凝聚工作合力。财税部门要充分发挥主力军作用，切实履行职能，多想办法，积极寻求增收节支的新途径。要针对各单位、各乡镇的财税收入入库情况，及时提出对策建议，以确保按时序进度完成任务。宣传部门要协同财税部门搞好财税法规的宣传，增强全社会的纳税意识，造浓财税工作的氛围。金融、工商、建设、国土、供电等部门要积极落实政策措施，优化服务，支持财源建设。公检法部门要依法打击偷税和抗骗税行为，加大查处力度，做好协税护税工作，维护财税法规的严肃性。其他非财税部门也要心往一处想、力往一处使，共同促进财税工作。县委、政府督查室要加强对财税工作的督查，及时通报情况，督促各乡镇、各部门抓好工作落实，加快工作进度，以确保全年财税任务顺利完成。 同志们，做好财税工作，是做好经济工作的重中之重，是确保今年各项目标实现的基础，也是实现县域经济跨越式发展的关键。全县各级各部门一定要齐心协力，务实创新，扎实工作，全面超额完成今年的财政收入任务，为促进全县经济社会发展做出新的贡献！


    
  
        
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